Основные этапы становления социального страхования: зарубежные страны

Обратимся к основным этапам развития начал социального страхования в Древности и в начале нашей эры.

Новым этапом изменения отношения к проблемам больных, нищих и прочих проблемных категорий населения соответственно стало средневековье.

Обратимся к формированию элементов социальной поддержки и социального страхования в Новое время.

Становление современных форм и моделей государственной социальной политики произошло во 2-ой половине XIX в. в странах Западной Европы и обусловлено потребностями индустриализации экономик и регламентации общественного устройства.

Индустриализация и урбанизация, трансформация большой семьи в нуклеарную, становление рабочего движения потребовали новой парадигмы социальной защиты, основывающейся на государственном регулировании вопросов найма работников, введения институциональных форм социального обеспечения престарелых, больных и инвалидов, а также семейной поддержки. Индустриализация экономики вызвала формирование соответствующего общественного устройства и четкой регламентации трудовых отношений и нормативного упорядочения социальной защиты наемных работников и членов их семей.

Великобритания – первая капиталистическая страна с конца XVIII в. начала вводить законодательное регулирование организации отдельных видов труда с помощью фабричного законодательства. В 1802 г. там приняли закон «О здоровье и морали учеников». Он в 1833 г., с дополнениями, преобразовался в первый в мире «Фабричный закон».

Исторически значимый шаг сделан в конце XIX в. Германское правительство, руководимое О. Бисмарком, ввело обязательную систему социального страхования для работающих в промышленности. Она включала обеспечение на случаи болезни (1883г.), несчастных случаев на производстве (1884г.), инвалидности и старости (1889г.).

Сильной стороной социального страхования по модели Бисмарка был алгоритм взаимодействия двух основных субъектов трудовых отношений (работников и работодателей) и государства, который предусматривал финансовое обеспечение за счет хозяйствующих субъектов, а правовое регулирование и контроль – с помощью государства.

Эта система социальной защиты работающих оказалась жизнеспособной и весьма эффективной, упорядочивала условия найма рабочей силы на системной основе и гарантировала высокие уровни социальной защиты для работающих и членов их семей на протяжении всего периода трудовой и послетрудовой жизни. Социальное страхование по модели Бисмарка послужило основой социальной защиты работающих граждан и всего комплекса социально-трудовых отношений, включая заработную плату, продолжительность трудовой деятельности и время выхода на пенсию, определение социальных стандартов приемлемых уровней пенсий, пособий и качества медицинской помощи.

В конце XIX – начале XX вв. примеру Германии последовали другие европейские страны (Австрия, Франция, Италия, Россия), столкнувшиеся с серьезными социальными проблемами и растущими требованиями рабочего класса. Использование опыта социального страхования Германии объяснялось осознанием властными элитами, деловыми кругами того, что наиболее надежный способ поддержания социальной стабильности.

В ХХ веке новые испытания и потрясения. Потребовалась и новейшая к ним адаптация. К примеру, финансовый кризис 1930-х гг. в ведущих промышленно развитых странах продемонстрировал существенное отставание в развитии социально-трудовых отношений, выявил органические недостатки рыночной экономики, проявившиеся в социальной сфере, которые, по мнению Дж. Кейнса, призвано исправлять государство. К важнейшим мерам по стимулированию экономического роста Кейнс относил государственные программы, направленные на достижение полной занятости и поддержку населения. Этот английский экономист, считал несостоятельной концепцию саморегулирующейся экономики и выступал за государственное регулирование экономики. Финансовый кризис подтвердил необходимость применения в широких масштабах обязательного страхования рисков утраты трудоспособности, связанной с инвалидностью и старостью. Экономической основой обязательного социального страхования стали выступать условия организации производства. Массовый характер промышленного производства сопровождался организацией наемного труда на постоянной основе (свыше 50 % трудоспособного населения). Это получило в 1950-е гг. юридическое закрепление во введении бессрочного трудового договора. Данный тип найма рабочей силы стал отправным моментом в построении индустриального общества.

Применение бессрочного трудового договора привело к формированию нового типа вознаграждения за труд, что свидетельствовало о повороте в социально-трудовых отношениях. Заработная плата стала основным и стабильным источником доходов наемных работников, перестав быть эпизодическим вознаграждением. Типичные примеры такого типа вознаграждения в доиндустриальном обществе - заработная плата поденных и сезонных работников, получаемая за конкретную выполненную работу и отражающая эпизодический и нерегулярный характер трудового найма.

В индустриальном обществе заработная плата выплачивается на регулярной и постоянной основе по принципу равная плата за равный труд. При этом порядок ее выплаты постепенно приобретает универсальный характер на базе стандартизации и унификации. Она перестает быть прямым вознаграждением за конкретную работу и выплачивается за общее потраченное время. Ее размер становится достаточным не только для текущего потребления семьи работника, но предусматривает возможность финансового участия самих работников в системах обязательного социального страхования (пенсионного, медицинского, в связи с безработицей), фиксируя тем самым целевой характер средств, резервируемых для случаев нетрудоспособности работников или утраты места работы.

На этапе развитого индустриального общества функции заработной платы еще больше расширяются и включают средства не только для удовлетворения текущих жизнеобеспечивающих задач, но и средства для получения среднего и высшего образования, а также для приобретения жилья и получения качественной медицинской помощи. Труд и профессиональная квалификация становятся основными ценностями индустриального общества. Они определяют не только уровень доходов, но и образ жизни, социальный статус, возможности реализации политических прав гражданина. Трудовой контракт позволяет регулировать не только отношения найма, но и статус наемного работника. Социолог Р. Дарендорф в этой связи отмечал, что именно фактор трудовой деятельности делает человека гражданином, поскольку условием избирательного права выступает статус человека как налогоплательщика, а социальные гражданские права связаны с профессиональной деятельностью через использование механизма страхования социальных прав. Мировые войны усилили тенденцию к регламентации и усилению дисциплины труда, его научной организации, повышению квалификации, массовому применению инженерного труда. Потребность в расширении выпуска военной продукции повысила спрос на рабочую силу, на создание условий для достижения более высокого уровня социального согласия. Это положительно повлияло на распределительные механизмы национальных экономик и привело к резкому увеличению в государственных бюджетах доли социальных расходов, позволило применить, а впоследствии и закрепить возросшие социальные стандарты приемлемых доходов населения, обеспечивающих доступ к качественным системам образования и медицинской помощи.

Основой понимания сути социально-трудовых отношений на индустриальном этапе развития общества служит позиция МОТ. Она выражена в ее Филадельфийской декларации 1944 г.: труд не товар, нищета в любом месте представляет угрозу для общего благосостояния; борьба с нуждой должна вестись в каждом государстве и в международном масштабе усилиями представителей трудящихся, работодателей и правительств.

С этого времени можно говорить об общепринятой доктрине института социального страхования, основанного не на благотворительности, а на самоответственности и социальной солидарности