Государственная политика в области занятости

Рынок рабочей силы - специфический сектор экономики. Он отличается от всех рынков тем, что на нем перемещаются не товары из пластмассы, дерева или металла, а живые люди. Поэтому его регулирование имеет ог­ромное социально-экономическое и политическое значение и составляет особую заботу государства. Однако задача государства – не обеспечить каждого желающего работой, так как это увеличивает инфляцию, а удер­жать безработицу на естественном уровне, что и означает достижение полной занятости.

Рассмотрим на примере кривой Филлипса последствия сокращения безработицы ниже естественного уровня. Новозеландский экономист О. Филлипс установил обратную зависимость между безработицей U и ин­фляцией п. На графике эта зависимость принимает форму кривой, выпук­лой к началу координатданное проиллюстрировано на рисунке …. вставка со стр. 118 Ивашковский, кривая Филлипса

Рисунок…. Трансформация кривой Филлипса в кривую стагфляции

Кривая Филлипса показывает, что при повышении спроса на рабочую силу и сокращении безработицы уровень цен в экономике повышается. Таким образом, она дает упрощенную однофакторную модель инфляции, определяя ее как функцию безработицы. Кривая Филлипса показывает, что безработица ограничивает возможности роста заработной платы, а следо­вательно, издержек, которые влияют на уровень цен.

Многими экономистами кривая Филлипса рассматривалась в 60-е гг. как идеальное средство выбора альтернативных вариантов между инфля­цией и безработицей. Однако монетаристы во главе с М. Фридменом при­шли к выводу, что кривая Филлипса достоверно описывает связь между инфляцией и безработицей только в коротком периоде, когда сокращение безработицы невозможно без роста инфляции. В длительном же периоде кривая Филлипса трансформируется в кривую стагфляции, показываю­щую одновременный рост инфляции и безработицы.

Допустим, что естественный уровень безработицы в экономике изобра­жает линия U*U*. Этому уровню на кривой Филлипса соответствует точка А, а значит, ожидаемая инфляция л*. Предположим далее, что фактическая безработица выше естественной нормы и составляет U1. При такой без­работице инфляция будет на достаточно низком уровне л1. Для сокраще­ния потерь в экономике государство сокращает безработицу сначала до U*, а затем до U2 (путем увеличения предложения денег, расширения инвести­ций и т. д.). За это приходится расплачиваться ростом уровня цен до л2. Сложившуюся ситуацию отразит на кривой Филлипса точка С.

Однако на этом процесс не заканчивается. Через некоторое время проф­союзы потребуют провести индексацию заработной платы, в ответ на что предприниматели сократят часть рабочих (в целях недопущения роста из­держек). Безработица вернется к своему естественному уровню, и кривая Филлипса сдвинется вправо, проходя через точку А'.

Если государство предпримет новые шаги по сокращению безработицы до уровня U3, то уровень инфляции уже составит л3. На кривой Филлипса комбинации U3 и п3 будет соответствовать точка D. После индексации за­работной платы и сокращения занятости до U* кривая Филлипса снова сдвинется вправо и пройдет через точку А". Дальнейшие подобные дейст­вия государства будут вызывать аналогичные последствия: за каждой по­пыткой сократить безработицу будет следовать рост цен и возвращение безработицы к естественной норме.

Таким образом, законы экономики оказываются сильнее желания и воли государства. Своими действиями государство провоцирует не только рост цен, но и повышение безработицы, попадая в результате в порочный круг стагфляции. Это значит, что борьба с безработицей за счет инфляции не может дать желаемых результатов. Если государство будет стремиться как можно больше сократить уровень безработицы, то вслед за инфляцией ухудшится состояние платежного баланса, упадет конкуренция, замедлятся темпы экономического роста. В конечном счете все это постепенно сведет на нет и сами усилия по борьбе с безработицей. Поэтому при проведении подобного политического решения государство должно особенно тща­тельно взвешивать все "за" и "против" своих действий. Опыт большинства западноевропейских стран показывает, что все правительства независимо от их партийной принадлежности при попытке снизить уровень безработицы ниже 5% испытывали впоследствии большие трудности".

Отсюда следует, что государственная политика в области занятости должна строиться исходя прежде всего из определения типа безработицы: государство должно бороться не с любой безработицей, а лишь с цикли­ческой.

Далее, при выработке конкретных приемов по сокращению безработицы и увеличению занятости допустимо использование любых инфляционно безопасных методов:

а) снижение налоговых ставок на бизнес;

б) совершенствование системы информации о свободных рабочих местах;

в) создание и улучшение деятельности бирж труда;

г) развитие системы переподготовки кадров;

д) создание условий для развития малого и среднего бизнеса;

е) разработка особых целевых программ трудоустройства молодежи, жен­щин и работников реструктурируемых отраслей.