Тема 4. Понятие местного самоуправления и общие принципы его организации

Современное понимание местного самоуправления, его сущность и определение понятия. Основные подходы к определению понятия местного самоуправления: структурно-управленческий, функциональный, институциональный. Характеристики местного самоуправления в свете Конституции РФ, Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и других нормативных актов о местном самоуправлении как выражения власти народа, одной из основ конституционного строя России; права населения на самостоятельное (под свою ответственность) решение вопросов местного значения; властной деятельности местного сообщества. Публичный характер местного самоуправления, соотношение понятий «местное самоуправление», «местная власть», «муниципальная власть». Концептуальные подходы к сущностной характеристике местного самоуправления. Воплощение сущности первого порядка в организационно-управленческих характеристиках местного самоуправления как властной функции; к вопросу о соотношении в них общественных и государственных начал. Сущность местного самоуправления второго порядка: единство власти и свободы (индивидуальной и общинной) при решении вопросов местного значения. Принятие Конституции РФ 1993 г., возвращение реформы местного самоуправления в конституционное поле. Первоначальный период реформирования местного самоуправления, его этапы и основные направления (Указ Президента РФ от 11 июня 1997 г. «Об основных направлениях реформы местного самоуправления в РФ»). Этап конституирования качественно новой системы местного самоуправления (1994-1996 гг.); Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», законы субъектов Федерации о местном самоуправлении, муниципальные выборы. Основные направления нового этапа развития и укрепления местного самоуправления (1997-1998 г.г.): завершение формирования правовой базы; формирование финансово-экономической базы; меры государственной поддержки местного самоуправления. Систематизация, кодификация муниципального законодательства – важное условие развития муниципального права как отрасли. Европейская хартия местного самоуправления, ее значение для науки и практики муниципального строительства в РФ. Единство и многообразие институтов местного самоуправления, их общая характеристика как единой системы институтов: а) гражданского общества; б) правового положения граждан; в) организации публичной власти. Система институтов местного самоуправления. Единство внутренней системы местного самоуправления, ее материальная основа (единство муниципальной власти и свободы). Институционно-правовые и организационные формы проявления системного единства местного самоуправления; сочетание непосредственных и представительных начал в системе муниципальной демократии. К вопросу об иерархии соотношения непосредственных и представительных форм демократии в системе местного самоуправления, их влияние на процессы формирования гражданского общества. Местное самоуправление – институционная основа формирования гражданского общества. Конституционное закрепление местного самоуправления в качестве основы конституционного строя РФ – нормативно-правовое выражение основных характеристик местного самоуправления как условия формирования гражданского общества. Значение местного самоуправления и отдельных его институтов для обеспечения экономической, социальной, общественно-политической самоорганизации гражданского общества. Воплощение единства власти и свободы, внешнего властвования (управления) и внутренней самоорганизации населения в институтах местного самоуправления. Местное самоуправление – институт гражданского общества, основа его социально-территориального структурирования. Местное сообщество – первичная социально-территориальная основа формирования гражданского общества. Муниципальное образование. Принципы местного самоуправления в системе институтов муниципального права. Понятие принципов местного самоуправления, воплощение в них единства объективных закономерностей и основополагающих нормативно-правовых условий самоорганизации населения, развития местного самоуправления и формирования гражданского общества. Соотношение понятий принципов местного самоуправления и принципов муниципального права. Принципы местного самоуправления как нормативная основа, системообразующее ядро отрасли муниципального права. Комплексный, многоуровневый характер принципов местного самоуправления, их классификация (межотраслевые, отраслевые, институционные). Особенности нормативно-правового закрепления принципов местного самоуправления в действующем законодательстве, значение Конституции РФ, Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Механизм развития и конкретизации общих принципов местного самоуправления в региональном и местном нормотворчестве. Нормативное содержание общих (отраслевых) принципов местного самоуправления, их общая характеристика. Воплощение в принципах местного самоуправления сущностных характеристик системы самоорганизации населения и функционирования муниципальной власти. Система принципов: самостоятельность решения вопросов местного значения; организационное обособление местного самоуправления; материальная и финансовая самодостаточность; единство частных и общественных интересов; правовой характер местного самоуправления, его соответствие требованиям справедливости и законности; ответственность перед населением; государственные гарантии местного самоуправления.