Специфика муниципального управления

Характерные черты управления муниципальным хозяйством как вида управленческой деятельности:

· концепция управления муниципального хозяйства опирается на философию и базовые принципы местного самоуправления;

· в системе управления муниципального хозяйства объектами являются локальная территория и происходящие на ней социально-экономические процессы;

· в системе управления имеются два субъекта управления: население муниципального образования (местное сообщество) и органы местного самоуправления, действующие от имени местного сообщества (схема 7).

Особенности управления муниципальным хозяйством

Первая особенность управления муниципальным хозяйством муниципалитет – организация, преследующая социальные (некоммерческие) цели, то критерием эффективности, результативности его деятельности не может быть максимум доходов бюджета или максимум прибыли.

Схема 7. Система муниципального управления

Вторая особенность – роль человека как участника процесса управления. Население в управлении муниципальным хозяйством выступает одновременно в трех ролях: как цельуправления, как объект управления и как субъект управления. Такого, нет ни в каком другом виде управленческой деятельности.

Третья особенность – опора в системе управления на использование человеческого ресурса главного местного ресурса, т. е. опора на желания, потребности, энергию, волю, интеллект, труд, а зачастую и денежные средства отдельных людей. Поэтому принятие и реализация управленческих решений на муниципальном уровне происходят иначе, чем на уровне производства или государства.

Схема 8. Особенности управления муниципальным хозяйством

Четвертая особенность управления муниципальным хозяйством - оно основано на ценностях, ресурсах, задачах и возможностях, вязанных с местом проживания человека. Задача смены места жительства для человека на порядок сложнее смены места работы, поэтому он чувствует себя привязанным к месту проживания и объективно заинтересован в обустройстве этого места, получении качественных муниципальных услуг.

Пятая особенность муниципального управления – множество одновременно решаемых проблем, каждая из которых носит локальный, частный характер.

Особенности процесса управления и принятия решений на муниципальном уровне

Процесс управления муниципальным хозяйством и принятия управленческих решений предполагает управляющие воздействия субъекта управления (населения и органов местного самоуправления) на объект управления (муниципальное образование). В муниципальном управлении сами субъекты управления неизбежно привносят в систему управления элементы неопределенности и субъективности принимаемых, решений. Следовательно, особенности процесса муниципального управления вытекают из особенностей самого муниципального образования как объекта управления, а также из особенностей муниципального управления как вида управленческой деятельности.

Он представляется целесообразным осветить лишь общие принципы принятия и реализации управленческих решений в системе муниципального управления, обусловленные его спецификой:

· необходимость изучения мнения различных слоев населения при подготовке управленческих решений, затрагивающих интересы людей;

· коллегиальный характер принятия наиболее важных решений, установленный федеральным законодательством и уставом муниципального образования;

· необходимость отработки системы взаимоотношений между отдельными органами местного самоуправления (глава муниципального образования - представительный орган - администрация) в процессе принятия управленческих решений;

· наличие, кроме обычных форм контроля за исполнением принятых управленческих решений, дополнительного вида контроля - общественного, подконтрольность муниципальной власти местному сообществу.

Соблюдение данных принципов, бесспорно, усложняет процесс муниципальногоуправления, однако обеспечивает принятие более качественных решений и более эффективный контроль за их исполнением.

Характеристики муниципального образования по восприятию управляющих воздействий представлены на схеме 9.

Схема 9. Характеристики муниципального образовании по восприятию управляющих воздействий