Понятие и признаки актов государственного управления.

Правовые формы государственного управления выражаются в издании актовгосударственного управления ( акты управления, административно-правовые акты).

Акты государственного управления – это форма установления и применения норм права в государственном управлении.

Признаки актов государственного управления:

1) акт управления имеет подзаконный характер;

2) акт управления является односторонним выражением государственной воли;

3) акт управления издается от имени государства;

4) акт управления обязателен для тех, кому адресован;

5) акт управления может являться юридическим фактом, на основании которого возникают, изменяются или прекращаются правовые отношения в сфере государственного управления.

Акты управления издаются в основном, в письменной форме. Для подавляющего большинства актов письменная форма является обязательной.

Также, акты могут издаваться в устной форме. Устная форма акта управления возможна в органах государственного управления, где такая форма правового акта установлена законом во внутренних служебных отношениях (в вооруженных силах, МВД, ФСБ и других органах военной и правоохранительной службы).

Кроме того, акты управления могут быть изданы в конклюдентной форме - это акты выраженные в знаках, сигналах (например, сигнал светофора, регулировщика, знак дорожного движения).

Классификация правовых актов управления

Установление норм права выражается в издании нормативных и особых актов.

1) нормативные акты – форма установления общих правил в сфере государственного управления, которые принимаются на неопределенный срок.

Признаки нормативных актов:

1. направленность индивидуально-неопределенным субъектам;

2. возможность неоднократного применения;

3. длительность действия;

4. регулирование возможных отношений.

Виды нормативных актов:

- общие (адресованы всем субъектам);

- специальные (адресованы определенной группе субъектов).

2) особые акты – форма установления временных правил в сфере государственного управления.

Признаки особых актов:

1.направленность индивидуально-неопределенным субъектам;

2. направленность конкретной ситуации;

3. кратковременность действия и однократность применения;

4. регулирование будущих отношений.

(Например, Постановление Правительства о переносе выходных дней).

Виды особых актов:

- регулятивные (содержат временные права и обязанности);

- охранительные (содержат временные запреты).

Применение норм права выражается в принятии индивидуальных актов и осуществлении юридически-значимых действий.

3) индивидуальные акты – формаразрешения индивидуальных дел в сфере государственного управления.

Признаки индивидуальных актов:

1. направленность конкретному субъекту;

2. однократность применения;

3. регулирование возникших отношений.

Виды индивидуальных актов:

- оперативно-исполнительные – акты, которые не связаны с нарушением норм права (например, лицензии, приватизация);

- правоохранительные – акты, которые издаются по поводу нарушения норм права или связаны с восстановлением нарушенного права.

4) юридически-значимые действия – форма применения права, осуществляемая специально уполномоченным органом в отношении неподчиненных субъектов с целью охраны общественного порядка и общественной безопасности.

Признаки юридически-значимых действий:

1. применяются специально уполномоченным органом;

2. применяются во внешних отношениях;

3. применяются к конкретным субъектам;

4. чаще носят принудительный характер;

5. акт в установленной форме не составляется.

Виды юридически-значимых действий:

- индивидуальные – осуществляемые в отношении индивидуальных субъектов (проверка документов сотрудником милиции);

- коллективные - осуществляемые в отношении коллективных субъектов (проверка предприятия пожарным инспектором).

 

Требования, предъявляемые к актам государственного управления.

I. Общие требования законности:

1. акт должен издаваться полномочным органом в пределах его компетенции;

2. акт должен издаваться в интересах граждан и государства;

3. акт должен издаваться в соответствии с законом;

4. акт должен издаваться в форме и порядке, установленными законом.

II. Специальные требования, предъявляемые к определенной группе актов:

1. срок издания (например, решения по жалобе);

2. акт издается при согласовании с другим органом;

3. акт издается с последующим утверждением вышестоящим органом;

4. акт издается при наличии разрешения другого органа.

III. Организационно-технические требования:

1. определяются исполнители, сроки, задачи;

2. учитывается необходимость и целесообразность самого акта;

3. проверка соответствия законодательству;

4. согласование с другими заинтересованными органами.