Современные подходы к классификации регионов

1. Административно-территориальное деление.

В настоящее время РФ включает 84 региона – субъектов Федерации. Это республики (Чеченская, Татарстан и др.), края (Красноярский край и др.), области, автономные округа (Ненецкий и др.), автономная область (Еврейская и др.) и 2 города федерального назначения (Москва, С.-Петербург).

Каждый регион делится на административные районы, города, городские районы, поселки городского типа, сельсоветы и т.д.

В 2000 г. на территории России было образовано 8 федеральных округов: Северо-Западный, Центральный, Приволжский, Северо-Кавказский, Уральский, Сибирский, Дальневосточный.

2. Общее экономическое районирование.

Кроме того, территория России разделена на 11 экономических районов по принципу смежности: Северный, Северо-Западный, Центральный, Волго-Вятский, Центрально-Черноземный, Поволжский, Северо-Кавказский, Западно-Сибирский, Восточно-Сибирский, Дальневосточный, Калининградский. В современных условиях выделение экономических районов определяется развитием научно-технического прогресса, рыночной специализацией и кооперацией производства. Экономическое районирование довольно условно и осуществляется в целях стратегического экономического анализа, статистического наблюдения и прогнозирования.

Наряду с экономическими районами в ряде случаев применяется деление России на 2 макроэкономические зоны – Запад и Восток. Главные принципы выделения экономических зон - уровень хозяйственного освоения территории, соотношение между важнейшими ресурсами и степенью их использования.

3. Проблемное экономическое районирование.

Для целей государственного регулирования территориального развития выделяются различные типы проблемных регионов (кризисные, отсталые, депрессивные, приграничные), неспособных справится с проблемами жизнеобеспечения с опорой лишь на собственные ресурсы. В их отношении, как правило, разрабатываются федеральные целевые программы – Программа развития Дальнего Востока и Забайкалья.

К кризисны м регионам относят территории, подвергшиеся воздействию техногенных или природных катастроф; регионы широкомасштабных общественно-политических конфликтов; регионы, в которых глубина экономического кризиса может вызвать необратимые социальные и политические деформации. К кризисному и предкризисному состоянию регионы могут относиться по темпам спада производства, неблагоприятной экологической обстановке, уровню депопуляции населения, темпам роста безработицы, по уровню бедности и т.д. Во всех случаях создается прямая угроза безопасности страны. В настоящее время основные угрозы безопасности локализуются в следующих регионах: Псковская и Ивановская области, Республики Мордовия, Калмыкия, Дагестан, Ингушетия, Чечня.

К отсталым принято относить регионы, традиционно имеющие низкий уровень жизни по сравнению с основной массой регионов страны. Для них характерны низкая эффективность хозяйственной деятельности, слабый научно-технический потенциал, малоразвитая социальная сфера. Основным критерием выделения отсталых регионов является уровень ВНП на душу населения (менее 50% от среднероссийской величины). Это Тамбовская область, Республика Алтай, Адыгея, Тыва, Северная Осетия, Ингушетия и др.

Следует отметить, что достижение отсталыми регионами среднероссийского уровня ВРП на душу населения требует очень высоких темпов прироста (около 8-10 % в год) и длительного периода времени (не менее 10 лет). Таким образом, выравнивание регионов по уровню ВРП на душу населения в ближайшей перспективе мало вероятно, можно лишь решать более скромные задачи – сокращение отставания наименее развитых регионов от среднероссийского уровня.

Государство может оказывать им поддержку путем развития производственной инфраструктуры, стимулирования притока частных инвестиций, некоторых налоговых и кредитных льгот, селективного дотирования предприятий. Но в условиях ограниченности возможностей бюджета масштабы такой поддержки вряд ли могут быть значительны.

Депрессивные регионы – это те регионы, ухудшение социально-экономического положения которых связано с проводимыми рыночными преобразованиями. В недалеком прошлом они относились к развитым и, порой, занимали ведущие места в стране, но по каким-либо причинам они потеряли это лидирующее положение.

Депрессивные регионы делятся на:

- старопромышленные (их большая часть). Они пострадали от разрыва прежних экономических связей, сокращение государственного заказа на продукцию ВПК, изменения цен в пользу сырьевых отраслей, увеличения импорта. Большинство их находится в Центральном, Волго-Вятском, Поволжском и Уральском экономических районах. Для их характеристики используются показатели: индекс промышленного производства к 1990 г., уровень безработицы, отношение денежного дохода населения к прожиточному минимуму, доля населения с доходами ниже прожиточного минимума.

- аграрно-промышленные – Центрально-Черноземный район. Для их характеристики используется удельный вес сельского населения в общей численности населения и темпы падения сельско-хозяйственного производства.

- добывающие – это локализованные горнопромышленные и лесопромышленные узлы, размещенные в малозаселенных районах. Проблема заключается в том, что в этих регионах возможности создания новых производств крайне ограничены, а истощение запасов полезных ископаемых требует организации трудоустройства высвобождающейся рабочей силы.

Переход к устойчивому экономическому росту должен благоприятно сказаться на депрессивных районах.

Приграничные районы - это регионы, имеющие непосредственную контакт с государственной границей РФ. В настоящее время 51 субъект РФ является приграничным (приморским). В их составе выделяют старые (22) и новые (26) приграничные регионы (3 региона имеют одновременно и старые и новые участки государственной границы).

Зона Севера, занимающая около 70% территории России, является сырьевым потенциалом России и в силу этого является донором федерального бюджета. Однако регионы зоны Севера существенно различаются по комфортности жизнедеятельности и условиям хозяйствования. Для этих территорий необходимо повышение надежности энергообеспечения, создание условий для предотвращения стихийного оттока населения, выполнение решений о гарантиях и компенсациях для лиц, работавших и проживавших на Севере.

4. Районирование по результатам и факторам социально-экономического развития.

Для его реализации было отобрано и изучено с использованием многомерных методов статистического анализа 45 показателей, отражающих различные аспекты социальной и экономической жизни региона. По результатам анализа регионы были объединены в 3 класса:

Класс	Группа	Пример регионов
Успешные	-столичные мегаполисы	Москва, Санкт-Петербург
	-разработчики месторождений углеводородного сырья	Ханты-мансийский АО, Ямало-Ненецкий АО, Ненецкий АО
	-промышленные лидеры	Ярославская, Вологодская, Липецкая, Кемеровская, тюменская области, республика Татарстан и др.
	-инновационно активные регионы	Московская, Калужская, Нижегородская, Новосибирская и др. области
	- относительно благополучно освоенные регионы Севера	Мурманская, Архангельская области, республики Саха, Коми и др.
	-динамичные регионы северо-востока	Сахалинская область, Чукотский АО
Депрессив- ные	-индустриально-аграрные инфракструктурно обустроенные	Курская, рязанская обл., Краснодарский край и др.
	-аграрные	Орловская, Тамбовская, Ростовская и др. области
	-старопромышленные	Владимирская, Тверская, Тульская и др. области
	-слабозаселенные	Кировская, Псковская, Костромская и др. области
	-неблагополучные регионы Северо-востока	Камчатская область, Хабаровский край и т.п.
Слабо-развитые	-трудоизбыточные аграрные	Калмыкия, Республика Алтай, Бурятия и др.
	-перенаселенные отсталые	Адыгея, Кабардино-Балкария и др.
	-неосвоенные удаленные	Корякский АО, Эвенкийский АО

 

Существует и другие виды районирования. Например, отраслевое районирование (металлургические базы, сельскохозяйственные районы и др.), районирование по особенностям производственных циклов (тяжелая индустрия, нефть-гидро-энергия, индустрия-земледелие, обрабатывающая индустрия и др. – Н.Н. Колосовский), по уровню обеспеченности ресурсами (богатые природными ресурсами, но имеющие ограниченные трудовые ресурсы; не обеспеченные полезными ископаемыми, но обеспеченные трудовыми ресурсами; обеспеченные и природными и трудовыми ресурсами – А.М. Корнеев) и т.д.

3. Особые экономические зоны (ОЭЗ) как новый тип региональных образований

Особая экономическая зона – это часть территории Российской Федерации, на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности. (Федеральный закон Российской Федерации от 22 июля 2005 г. N 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации", Ст. 2.).

Основными целями создания ОЭЗ являются:

§ развитие обрабатывающих и высокотехнологичных отраслей экономики;

§ производство новых видов продукции, развитие импортозамещающих производств;

§ развитие туризма и санаторно-курортной сферы.

Как правило, статус ОЭЗ получают территории, имеющие благоприятное геоэкономическое положение. Их создание призвано способствовать:

-привлечению иностранных инвестиций,

-активному использованию передовых технологий,

-развитию экспорта и импортозамещающих производств,

-увеличению импорта (беспошлинного),

-улучшению уровня и качества жизни населения.

Территории, получившие статус ОЭЗ, получают таможенные, налоговые, инвестиционные и ряд других льгот.

Общими условиями успешного развития ОЭЗ являются: завершение формирования законодательной базы их функционирования, гибкие налоговые и таможенные режимы, качественное улучшение инфраструктуры, усиление режима безопасности на территории СЭЗ.

На территории особой экономической зоны не допускается:

§ разработка месторождений полезных ископаемых, их добыча, за исключением разработки месторождений минеральных вод, лечебных грязей и других природных лечебных ресурсов, их добычи, и металлургическое производство в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности;

§ переработка полезных ископаемых, за исключением промышленного розлива минеральных вод, иного использования природных лечебных ресурсов, и переработка лома цветных и черных металлов;

§ производство и переработка подакцизных товаров (за исключением легковых автомобилей и мотоциклов).

Правительство Российской Федерации может определять иные виды деятельности, осуществление которых не допускается в особой экономической зоне.

ОЭЗ, создающиеся на 20 лет, имеют следующие налоговые и таможенные льготы:

- свободный таможенный режим: иностранные товары продаются без импортных пошлин, российские – без экспортных;

- для резидентов ОЭЗ предусмотрена пониженная верхняя ставка ЕСН (14 %);

-возможность использования режима ускоренной амортизации,

-возможность включения в себестоимость расходов на НИОКР;

- освобождение на 5 лет от уплаты земельного налога с момента возникновения права собственности на земельный участок.

В Российской Федерации могут создаваться особые экономические зоны трех типов:

1) промышленно-производственные,

2) технико-внедренческие,

3) туристско-рекреационные.