Статья 16 Подкуп иностранных публичных должностных лиц и должностных лиц публичных международных организаций

Пункт 1

1. Каждое Государство-участник принимает такие законодательные и другие меры, какие могут потребоваться, с тем чтобы признать в качестве уголовно наказуемых деяний, когда они совершаются умышленно, обещание, предложение или предоставление иностранному публичному должностному лицу или должностному лицу публичной международной организации, лично или через посредников, какого-либо неправомерного преимущества для самого должностного лица или иного физического или юридического лица, с тем чтобы это должностное лицо совершило какое-либо действие или бездействие при выполнении своих должностных обязанностей для получения или сохранения коммерческого или иного неправомерного преимущества в связи с ведением международных дел.

а) Резюме информации, касающейся обзора хода осуществления статьи

138. Ответственность за дачу взятки иностранному должностному лицу или должностному лицу публичной международной организации лично или через посредника предусмотрена статьей 291 «Дача взятки» УК.

139. Определение понятия "иностранного должностного лица" содержится в примечании 2 к статье 290 Уголовного кодекса (УК) (см. Приложение I). В соответствии с ним под иностранным должностным лицом в статье 290, статьях 291 и 291.1 понимается любое назначаемое или избираемое лицо, занимающее какую-либо должность в законодательном, исполнительном, административном или судебном органе иностранного государства, и любое лицо, выполняющее какую-либо публичную функцию для иностранного государства, в том числе для публичного ведомства или публичного предприятия; под должностным лицом публичной международной организации понимается международный гражданский служащий или любое лицо, которое уполномочено такой организацией действовать от ее имени.

140. Пунктом 11 Постановления Пленума Верховного Суда от 10.02.2000 № 6 "О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе" установлено, что не может образовать состав покушения на дачу взятки явно высказанное намерение лица дать (получить) взятку, т.е. "обещание" (см. Приложение II). Данное деяние квалифицируется как приготовление к совершению преступления (часть первая статьи 30 "Приготовление к преступлению и покушение на преступление" УК) (см. Приложение I). Согласно части второй статьи 30 УК уголовная ответственность наступает за приготовление только к тяжкому и особо тяжкому преступлению, за совершение которых максимальное наказание не более десяти лет лишения свободы (тяжкое) и свыше десяти лет лишения свободы (особо тяжкое). Дача взятки должностному лицу (часть первая статьи 291 УК) относится к категории преступлений небольшой тяжести, поскольку предусматривает наказание до двух лет лишения свободы. Совершение данного деяния за заведомо незаконные действия (бездействие) в пользу лица дающего взятку (либо представляемых им лиц), согласно части третьей статьи 291 УК, относится к тяжкому преступлению, так как предусмотренное в санкции данной статьи наказание – до восьми лет лишения свободы. Следовательно, ответственность за обещание активного подкупа предусмотрена в квалифицированных составах преступления, предусмотренных частями 3-5 статьи 291 УК.

141. Статистические данные по числу расследований, судебных преследований и осуждений оправданий, имеющих отношение к имплементации данного положения Конвенции в целом по России, содержатся в Приложение III.

b) Комментарии в отношении осуществления статьи

142. Российская Федерация осуществила имплементацию данного положения Конвенции статьей 291 УК (Дача взятки). Понятие "иностранного должностного лица" содержится в примечании 2 к статье 290 УК. В соответствии с ним под иностранным должностным лицом в статье 290, статьях 291 и 291.1 Уголовного кодекса понимается любое назначаемое или избираемое лицо, занимающее какую-либо должность в законодательном, исполнительном, административном или судебном органе иностранного государства, и любое лицо, выполняющее какую-либо публичную функцию для иностранного государства, в том числе для публичного ведомства или публичного предприятия; под должностным лицом публичной международной организации понимается международный гражданский служащий или любое лицо, которое уполномочено такой организацией действовать от ее имени.

143. Представленное определение понятия «иностранного должностного лица», по мнению экспертов, отвечает целям Конвенции.

144. В целом же, результаты анализа предоставленной в Отчете информации дают основания украинским экспертам утверждать, что УК охватывает основные элементы состава преступления описанного в пункте 1 статьи 16 Конвенции.

145. Вместе с тем, обозревающие эксперты отметили, что суть описанного в пункте 1 статьи 16 Конвенции состава преступления, аналогична составу преступления, описанному в пункте «а» статьи 15 Конвенции, с той лишь разницей, что в данном случае субъектом выступает иностранное должностное лицо, вопросы, поднятые экспертами в комментариях к пункту «а» статьи 15 Конвенции актуальны и в данном случае, особенно касательно необходимости продолжать усилия относительно разработки разъяснений с целью четкого разграничения предложения и обещания взятки.