О коллизиях между настоящим Федеральным законом и Гражданским кодексом Российской Федерации

Между настоящим Федеральным законом и Гражданским кодексом Российской Федерации, в частности, со статьями 42-46 имеются большие расхождения.

Причина этого состоит в том, что Гражданский кодекс создавался для условия налично-счетного денежного обращения, когда истинными государственными деньгами являются наличные деньги, а деньги на счетах в банках являются лишь некоторым заменителем (суррогатом) этих истинных денег. Но в настоящее время мировое развитие в области денежных систем состоит в том, что они все больше превращаются в счетно-наличные денежные системы с тенденцией, хорошо прослеживаемой в наиболее передовых в финансовом плане стран (Австралия, Сингапур, скандинавские страны), превращения их в тотально счетные денежные системы.

Эта мировая тенденция связана с большой криминогенностью наличных (неавторизованных) денег. Наиболее тяжкие формы преступности – терроризм, наркобизнес, коррупция, торговля оружием, похищение людей с целью выкупа, заказные убийства и многие другие используют исключительно наличные денежные средства, а попытка, например, использования безналичных денег в террористическом акте 11 сентября в США привела к быстрому раскрытию как личностей самих исполнителей террористических актов, так и к всей террористической сети Аль-Каида. Прямая связь между уровнем кэшизации страны (уровнем использования наличного денежного обращения) и уровнем преступности прослеживается абсолютно бесспорно. Самые передовые в финансовом отношении страны с низким уровнем наличного обращения например, указанные выше, являются и наименее криминализованными. Наконец немаловажным фактором является и чисто экономический. Наличное обращение обладает большой общественной затратностью. Только на борьбу с фальшивомонетничеством и с другими преступлениями, непосредственно связанными именно с наличной денежной сферой, общество вынуждено тратить огромные средства. Мы уже не говорим о затратах банков, затратах предприятий, обслуживающих население через наличные денежные средства, громадные затраты на охрану денег (ведь не секрет, что современные банки тратят на свою охрану и охрану своих ведущих сотрудников огромнейшие средства, составляющие порою больше половины получаемой прибыли), а сами банкиры являются излюбленной мишенью похитителей и наемных убийц.

Настоящий закон основан именно на этой общемировой тенденции превращения денежной системы в счетно-наличную денежную систему, в которой именно счетные (авторизованные) деньги играют ведущую роль, а наличные (неавторизованные) деньги играют вспомогательную роль, роль заменителя безналичных денег в случаях, допускаемых законом и в соответствии с уровнем развития денежной системы страны. Именно на это должна быть направлена государственная политика Российской Федерации в области денежного обращения.

Но Гражданский кодекс писался для другой идеологии и технологии в области денежного обращения, и потому коллизии с настоящим законом неизбежны. Например, центральным понятием ГК РФ является понятие «банковского вклада», т.е. вложения денег в банк. В современной денежной системе это понятие почти не используется, так как деньги перемещаются по счетам, а «вклад», т.е. счет, создаваемый конвертацией денег из наличной формы в безналичную, есть частный случай общего понятия «банковский счет». Банк в новой денежной системе рассматривается скорее не как место хранения денег, а как оператор в единой общегосударственной денежной сети, через которую денежные лица осуществляют свою финансовую деятельность. Деньги в ГК РФ рассматривается как некий вид имущества, который дается на хранение банкам. Потому и имеющиеся в ГК РФ требования обязательности процентов по счетам, безусловность и неограниченность распоряжения деньгами-имуществом и др. противоречат современной идеологии и практике не только в области денег, но даже и в области управления обществом, которое все более и более осуществляется непосредственной через денежно-банковскую сферу с соответствующим сокращением чисто административных средств управления.

Однако приведение ГК РФ в соответствие с настоящим Федеральным законом на данном этапе является нецелесообразным. Ведь новая счетно-наличная денежная система затрагивает вопросы деятельности банков и иных финансовых учреждений, деятельности в области государственных и даже личных финансов, и все это желательно отразить в ГК РФ сразу, а не отдельными «кусками». Это очень большая работа и достаточно глубокая переработка Гражданского кодекса в области гражданских денежных отношений. Возможно, потребуется специальный Федеральный закон «О денежной системе Российской Федерации». Поэтому на данном этапе предлагается включить в настоящий закон положение о его временном приоритете над Гражданским кодексом Российской Федерации.

Депутат

Р.И.Нигматулин