Участие прокурора в арбитражном процессе в суде первой инстанции: нормативно-правовая база, формы; процессуальный статус прокурора, полномочия.

Нормативная база: АПК, приказ ГП от 25 мая 2012 года № 223 «Об обеспечении участия прокурора в арбитражном процессе».

Прокурор вправе обратиться в арбитражный суд:

· с заявлениями об оспаривании нормативных правовых актов, ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

· с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований;

· с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия РФ, доля участия субъектов РФ, доля участия муниципальных образований;

· с иском об истребовании государственного и муниципального имущества из чужого незаконного владения.

По  указанным делам прокурор вправе вступить в дело, рассматриваемое арбитражным судом, на любой стадии арбитражного процесса с процессуальными правами и обязанностями лица, участвующего в деле, в целях обеспечения законности.

 Формы участия прокурора в арбитражном процессе:

1)  обращение в суд первой инстанции с заявлением (исковым заявлением):

· с заявлениями об оспаривании нормативных и ненормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

· в порядке искового производства (исковые заявления в защиту государственных и общественных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности).

2)  вступление в начатый процесс на любой стадии арбитражного процесса в целях обеспечения законности (по собственной инициативе; по ходатайству лиц, участвующих в деле; по определению суда):

· по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений и связанным с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обращение в Верховный Суд Российской Федерации направляет Генеральный прокурор Российской Федерации или заместитель Генерального прокурора Российской Федерации, в арбитражный суд субъекта Российской Федерации направляют также прокурор субъекта Российской Федерации или заместитель прокурора субъекта Российской Федерации и приравненные к ним прокуроры или их заместители.

Прокуроры городов и районов могут обращаться с заявлением в арбитражный суд о привлечении к административной ответственности ЮЛ и ИП, т.к. они имеют право возбуждать дела об административных правонарушениях и направлять материалы в арбитражный суд.

При рассмотрении дела судом первой инстанции прокурор обязан участвовать как в предварительном заседании на стадии подготовки к судебному разбирательству, так и в ходе самого судебного разбирательства. В заседаниях участвуют, как правило, представители аппаратов прокуратур субъектов РФ, приравненных к ним прокуратур по месту нахождения арбитражного суда, рассматривающего дело.

При вступлении в дело на стадии рассмотрения его арбитражным судом первой инстанции деятельность прокурора в основном направлена на подтверждение обоснованности и законности своих требований, а также на установление действительных обстоятельств дела. Вступление прокурора в уже рассматривающееся дело может быть и в целях предъявления встречного иска, а также иска в интересах третьего лица с самостоятельными требованиями. Вопрос об участии в деле должен решаться прокурором самостоятельно, исходя из значимости дела, его важности для государства и общества, его влияния на социальную обстановку.

Прокурор, участвующий в арбитражном процессе, имеет право: знакомиться с материалами дела, делать выписки из него, снимать копии; заявлять отводы; представлять доказательства и знакомиться с доказательствами, имеющимися в деле; участвовать в исследовании доказательств, заявлять ходатайства, делать заявления, давать объяснения суду, приводить свои доводы по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, возражать против ходатайств, доводов других лиц, участвующих в деле; обжаловать судебные решения и т.д.

Не вступившее в законную силу решение, вынесенное но первой инстанции арбитражным судом субъекта РФ, может быть обжаловано уполномоченным прокурором (как и иными участниками) в течение месяца после принятия обжалуемого решения. Для этого прокурор направляет апелляционную жалобу в вышестоящий суд - в арбитражный апелляционный суд.

Прокурор, обратившийся в арбитражный суд, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности истца. Однако прокурор, участвуя в арбитражном процессе, не преследует собственных личных интересов, связанных с рассмотрением дела в суде. Его участие направлено на обеспечение интересов других лиц - как физических, так и юридических. Поэтому, участвуя в рассмотрении иска, он не может закончить процесс, заключив мировое соглашение, к нему не может быть предъявлен встречный иск. Отказ прокурора от иска, тем не менее, обязывает суд рассмотреть его по существу, если участвующий в деле истец настаивает на этом.

Отказ прокурора от предъявленного им иска не лишает истца права требовать рассмотрения дела по существу, если истец участвует в деле. На прокуроре, как и любом другом участнике процесса, лежит обязанность доказывания обстоятельств, которые он выдвигает в своих исковых требованиях или возражениях.

Прокурор формирует свою позицию в судебном засе­дании на основе закона, материалов дела и своего внутрен­него убеждения и не связан доводами искового заявления.