Участие прокурора в административном судопроизводстве: определение понятия, нормативно-правовое регулирование, формы участия, условия и порядок участия, полномочия, порядок и условия их применения.

Статья №39 КАС РФ предусматривает две возможных формы участия прокуратуры в административном производстве:

· непосредственное участие в рассмотрении дела в качестве ответчика;

· инициирование рассмотрения спора в судебном порядке с помощью подачи иска, направленного в защиту прав и законных интересов отдельных граждан, круга лиц, муниципальных образований, организаций и субъектов Российской Федерации.

Направить исковое заявление с целью защиты законных прав и свобод гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, сотрудник прокуратуры может лишь в том случае, если сам гражданин не имеет возможности обратиться в суд в силу возраста, проблем со здоровьем, недееспособности и при иных уважительных обстоятельствах. Исключений из данного правила не имеется.

Для того чтобы прокурор мог представить интересы гражданина, имеющего ограниченные возможности, последнему потребуется предоставить в прокуратуру письменное заявление, информирующее о допущенном нарушении законных интересов, социальных прав и свобод человека. Также в документе необходимо объяснить причины, по которым у гражданина отсутствует возможность самостоятельного обращения в судебную инстанцию.

Полномочия прокурора:

· инициировать возбуждение дела о правонарушении административного характера;

· участвовать в рассмотрении дела, предоставлять имеющиеся доказательства, заявлять ходатайства, давать собственные заключения по вопросам, возникающим в процессе;

· выносить протест относительно постановления по делу о правонарушении (вне зависимости от того, принимал ли сам прокурор участие в нем) и совершать иные действия, допустимые законом Российской Федерации.

Прокурор может участвовать в рассмотрении дела, присоединившись к судебному производству на любом из его этапов. В свою очередь, суд обязан известить прокурора о месте и точном времени рассмотрения дела о правонарушении со стороны несовершеннолетних граждан, а также дел, возбужденных по инициативе самого представителя прокуратуры.

Если сравнивать возможности представителя прокуратуры в административном судопроизводстве, то они будут более ограничены по сравнению с Гражданско-правовым кодексом РФ.

Прокурор имеет право принимать участие в рассмотрении ограниченных категорий дел, к которым относятся споры:

· об оспаривании нормативных правовых актов (ст.213 КАС);

· об оспаривании действия (либо бездействия) государственных органов власти, органов местного самоуправления или иных организаций и структур (ст.218 КАС);

· о защите прав избирателей и права граждан РФ принимать участие в референдуме (ст. 243 КАС);

· о принудительной госпитализации граждан в медицинские учреждения, оказывающие психологическую помощь пациентам, а также о необходимости продления срока госпитализации (ст. 277 КАС);

· о принудительном психиатрическом освидетельствовании гражданина (ст. 280 КАС);

· о принудительной госпитализации в противотуберкулезное медицинское учреждение (ст. 283 КАС);

· об оспаривании действий со стороны медицинского персонала, врачебных комиссий, а также работников органов образования и социального обеспечения, ущемляющих законные права и интересы граждан в процессе оказания психиатрической помощи (ст. 48 закона РФ №3185-1 от 2 июля 1992 года);

· об осуществлении административного надзора за лицами, освобожденными на свободу из исправительных учреждений (ст.272 КАС);

· о защите интересов лица, не достигшего совершеннолетия и признанного недееспособным, в случае, если его законный представитель отказывается от медицинской помощи, необходимой для сохранения жизни (гл.31.1 КАС).

При направлении в суд искового заявления, сотрудник органов прокуратуры пользуется определенными процессуальными правами и несет обязанности истца. Однако ему не предоставляется право заключать соглашение о перемирии и обязанности по возмещению судебных расходов.

Также прокурор должен уведомить гражданина или его представителя о своем отказе от административного иска, подаваемого в интересах конкретного лица.

Представитель прокуратуры имеет право отказаться от участия в административном деле на основании п.6 ст.39 КАС РФ. Если он откажется от административного иска, направленного в защиту интересов, прав и свобод неопределенного круга лиц, относящегося к субъектам административных или иных публичных правоотношений, рассмотрение дела будет продолжаться без участия прокурора. Если же решение об отказе произойдет по причине удовлетворения административным ответчиком установленных требований, суд прекратит производство по существующему делу.

Если же сотрудник прокуратуры откажется от иска, направленного на защиту прав и свобод конкретного гражданина, суд оставит поступившее заявление без рассмотрения, если сам гражданин или его законный представитель не заявит об отказе от иска. Если отказ от имени указанных лиц поступит в судебную инстанцию и при этом не будет противоречить закону, не нарушит права и интересы других лиц, суд примет решение о прекращении производства по существующему делу.

Согласно п.7 ст.39 КАС РФ, вступая в судебный процесс по административному делу, прокурор должен дать заключение в случаях, предусмотренных КАС и иными федеральными законами РФ.

Однако если дело было возбуждено на основании искового заявления, поступившего от сотрудника прокуратуры, его заключение не предоставляется. Прокурор имеет право принимать участие в административных делах в качестве участника или заявителя, инициировавшего судебный процесс.