Квалификация преступлений, связанных с незаконным потреблением энергоресурсов

Развитие экономики вызывает постоянный рост потребления энергетических ресурсов, увеличение спроса на электрическую и тепловую энергию, природный газ, нефтепродукты и другие виды энергетического топлива. Одновременно с ростом потребления энергоресурсов и спроса на энергоносители увеличиваются и масштабы незаконного потребления энергоресурсов, нарушений установленных нормативными правовыми актами правил подключения к газопроводам, нефтепроводам, тепловым и энергетическим сетям, правил установки и эксплуатации энергопринимающих устройств, приборов учета потребления энергии, режима отбора и использования топлива и электричества, нарушений договорных обязательств по оплате принятой энергии.

Порядок и условия поставки и потребления энергоресурсов, эксплуатации энергетических установок, приборов и оборудования регулируются гражданским законодательством Российской Федерации, в частности, § 6 "Энергоснабжение" гл. 30 "Купля-продажа" части второй ГК РФ, Законом РФ от 07.02.1992 N 2300-1 (ред. от 18.07.2011) "О защите прав потребителей"*(254), Федеральным законом от 26.03.2003 N 35 ФЗ (ред. от 18.07.2011) "Об электроэнергетике"*(255), Федеральным законом от 31.03.1999 N 69-ФЗ (ред. от 18.07.2011) "О газоснабжении в Российской Федерации"*(256), Федеральным законом от 27.12.2002 N 184-ФЗ (ред. от 28.09.2010) "О техническом регулировании"*(257), Федеральным законом от 08.08.2001 N 128-ФЗ (ред. от 29.12.2010) "О лицензировании отдельных видов деятельности"*(258), другими федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, Указами Президента Российской Федерации, в частности Указом Президента Российской Федерации от 18.09.1992 N 1091 "О мерах по улучшению расчетов за продукцию топливно-энергетического комплекса"*(259), постановлениями Правительства Российской Федерации, в том числе от 31.08.2006 N 530 (ред. от 06.05.2011) "Об утверждении Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики"*(260) и от 05.02.1998 N 162 (ред. от 10.05.2010) "Об утверждении Правил поставки газа в Российской Федерации"*(261), от 23.05.2006 N 307 (ред. от 06.05.2011) "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам"*(262), от 04.04.2000 N 294 "Об утверждении порядка расчетов за электрическую, тепловую энергию и природный газ"*(263), от 17.05.2002 N 317 "Об утверждении Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации"*(264), от 20.11.2000 N 878 "Об утверждении Правила охраны газораспределительных сетей"*(265), от 05.01.1998 N 1 (ред. от 31.08.2006) "О порядке прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов"*(266), ведомственными нормативными правовыми актами, в частности постановлением Госгортехнадзора РФ от 22.04.1992 N 9 (ред. от 23.11.1994), которым утверждены "Правила охраны магистральных трубопроводов", Постановлением Госстандарта России от 16.07.99 N 36 (ред. от 21.08.2002) "О Правилах проведения сертификации электрооборудования" *(267) и др.

За нарушение установленных правил потребления энергоресурсов: электрической, тепловой энергии, природного газа и других видов топлива, установлены гражданско-правовая, административно-правовая и уголовно-правовая ответственность.

В гражданском законодательстве предусмотрены компенсационные меры в виде полного возмещения причиненных потерпевшему убытков и штрафные меры к нарушителям договоров энергоснабжения, а также меры оперативного воздействия в виде ограничения либо полного прекращения подачи (потребления) топливно-энергетических ресурсов потребителям, нарушившим правила потребления энергоресурсов.

В КоАП РФ*(268) предусмотрена административная ответственность за самовольное подключение и использование электрической, тепловой энергии, нефти или газа (ст. 7.19 КоАП РФ), ввод в эксплуатацию топливо- и энергопотребляющих объектов без разрешения соответствующих органов (ст. 9.9 КоАП РФ), нарушение правил пользования топливом и энергией, правил устройства, эксплуатации топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки (ст. 9.11 КоАП РФ), непроизводительное расходование энергетических ресурсов (ст. 9.12 КоАП РФ).

Уголовным кодексом РФ предусмотрена повышенная уголовная ответственность за кражу, совершенную из нефтепровода, нефтепродуктопровода, газопровода (п. "б" ч. 3 ст. 158 УК РФ), разрушение, повреждение или приведение иным способом в негодное для эксплуатации состояние нефтепроводов, нефтепродуктопроводов, газопроводов, а также технологически связанных с ними объектов, сооружений, средств связи, автоматики, сигнализации, которые повлекли или могли повлечь нарушение их нормальной работы и были совершены из корыстных или хулиганских побуждений (ст. 215.3 УК РФ).

Несмотря на наличие правовых санкций, нарушение установленных правил потребления энергоресурсов, в том числе преступных, стало в настоящее время в России одним из наиболее распространенных, массовых противоправных социальных явлений.

Между тем предпринимаемые законодателем меры пока еще не адекватны сложившейся ситуации с незаконным потреблением энергоресурсов.

Кроме того, значительно число фактов незаконного потребления энергоресурсов в силу высокой латентности данного вида преступлений.

Выборочные исследования показывают, что по материалам проверки сообщений о преступлениях, связанных с незаконным потреблением энергоресурсов, уголовные дела возбуждаются лишь в 40% случаев, а значительная часть возбужденных уголовных дел из-за отсутствия доказательств по различным основаниям прекращается еще на стадии предварительного расследования.

Следователями и дознавателями нередко допускаются ошибки в квалификации данных преступлений, так же как и при определении предмета доказывания и при планировании расследования.