Объективную сторону таких правонарушений, связанных с недропользованием, составляют следующие действия:

· несоблюдение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов (ст. 8.1 КоАП РФ);

· несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами (ст. 8.2 КоАП РФ);

· невыполнение требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы; финансирование или реализация проектов, программ и иной документации, подлежащих государственной экологической экспертизе и не получивших положительного заключения государственной экологической экспертизы (п. 1 ст. 8.4 КоАП РФ);

· осуществление деятельности, не соответствующей документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы (п. 2 ст. 8.4 КоАП РФ);

· сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей природной среды и при- родных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию (ст. 8.5 КоАП РФ);

· нарушение порядка предоставления гражданам, юридическим лицам земельных участков, лесов в водоохранных зонах и режима их использования (ст. 8.12 КоАП РФ);

· нарушение правил охраны водных объектов (ст. 8.13 КоАП РФ);

· нарушение правил водопользования (ст. 8.14 КоАП РФ);

· нарушение правил захоронения отходов и других материалов во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне РФ (ст. 8.19 КоАП РФ);

· незаконная передача минеральных и (или) живых ресурсов на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне РФ (ст. 8.20 КоАП РФ);

· нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов (ст. 9.1 КоАП РФ);

· нарушение обязательных требований государственных стандартов, технических условий, строительных норм и правил, утвержденных проектов, других нормативных документов в области строительства при выполнении инженерных изысканий, проектных, строительно-монтажных работ.

Дела об административных правонарушениях рассматриваются в пределах компетенции федеральными органами исполнительной власти, их учреждениями, структурными подразделениями и территориальными органами, а также иными государственными органами, уполномоченными на то исходя из задач и функций, возложенных на них федеральными законами либо НПА Президента РФ или Правительства РФ.

В соответствии со ст. 23.22 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный геологический контроль (в настоящее время — Федеральная служба по надзору в сфере природопользования), рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 7.2 (об уничтожении и о повреждении наблюдательных режимных скважин на подземных водах, наблюдательных режимных створов на подземных водных объектах, водохозяйственных или водоохранных информационных знаков на подземных водных объектах, а также знаков, определяющих границы водоохранных зон подземных водных объектов), ст. 7.3, ст. 7.10 (в части самовольной переуступки права пользования недрами), ст. 8.5 (в части сокрытия или искажения информации о состоянии недр), ст. 8.9, ч. 1 ст. 8.10, ст. 8.11, ч. 1 ст. 8.13 (о нарушениях водоохранного режима на водосборах подземных водных объектов), ч. 1 ст. 8.17, ст. 8.18, ст. 8.19, ст. 8.20 (в части незаконной передачи минеральных ресурсов) КоАП РФ.

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов государственного геологического контроля вправе:

1) главный государственный инспектор РФ по геологическому контролю, его заместители;

2) старший государственный инспектор РФ по геологическому контролю;

3) государственные инспектора РФ по геологическому контролю;

4) главные государственные инспектора по геологическому контролю на соответствующей территории, их заместители;

5) старшие государственные инспектора по геологическому контролю на соответствующей территории;

6) государственные инспектора по геологическому контролю на соответствующей территории.

В соответствии со ст. 23.21 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и охраной земель (Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости), рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.1, ч. 1 ст. 7.2, ст. 7.10 (в части самовольной переуступки права пользования землей), ст. 8.5 (в части информации о состоянии земель), ст. 8.6—8.8 КоАП РФ.

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в ч. 1 ст. 23.21, вправе:

1) главный государственный инспектор РФ по использованию и охране земель, его заместители;

2) главные государственные инспектора субъектов РФ по использованию и охране земель, их заместители;

3) главные государственные инспектора городов и районов по использованию и охране земель, их заместители.

Анализ судебной практики по делам, связанным с нарушением земельного законодательства хозяйствующими субъектами нефтегазового комплекса, свидетельствует о том, что наиболее распространенными являются иски соответствующих органов по охране окружающей среды, комитетов по земельным ресурсам и землеустройству, прокуроров о взыскании штрафов за загрязнение земель нефтью, самовольное занятие земельных участков, а также иски владельцев земельных участков о взыскании ущерба, причиненного уничтожением растительного и плодородного слоя лесных почв. Взыскиваемые суммы не компенсируют в полном объеме ущерб, причиняемый земельным участкам. Например, в соответствии со ст. 8.6 КоАП РФ самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почв влечет наложение административного штрафа на юридических лиц — от 20 ООО до 30 ООО рублей, а согласно ст. 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка юридическим лицом наказывается штрафом от 10 000 до 20 000 рублей. В связи с этим целесообразно детально регламентировать основания, размер ответственности за загрязнение земельных участков, уничтожение плодородного слоя земли и т. п. с учетом действующих норм в лицензионных соглашениях, заключаемых при предоставлении участков недр в пользование, а также порядка и условий страхования имущественных рисков и рисков ответственности, связанных с порчей земель и другими нарушениями в сфере землепользования при разработке месторождений нефти и газа.