Видыинаправлениягосударственнойполитикивсистемегосударственногоуправления

 

Государственнаяполитикаможетразрабатыватьсяиреализовыватьсянанесколькихуровняхвзависимостиотмасштабарешаемойпроблемыилиохватаобщественнойсферы.Этотуровеньопределяетцелиистратегиюполитики,характеручаствующихорганизацийииндивидов,методыосуществленияипоследствия.Обычновыделяюттриуровнягосударственнойполитики:

·макроуровеньвглобальныхмасштабахстраны,группыстран;

·метауровень,относящийсякотдельнымсфераминаправлениям;

·микроуровень,затрагивающийрешениелокальныхпроблем.

Государственнуюполитикуразделяютпонаправлениямвзависимостиотхарактерасодержанияпроблемивопросов,которыеорганамгосударственнойвластинеобходиморешатьвопределеннойсфереобщественнойжизни.

Частогосударственнуюполитикутакжеразделяютпоуровнямееосуществления:

• международнаяимироваяполитика;

• общегосударственная;

• региональная;

• местная.

Взависимостиотхарактеравзаимоотношениймеждусубъектамиполитикииуровняконфликтностимеждунимивыделяюттакиевидыгосударственнойполитики,как:

* Распределительнаяполитика связанасдействиямиоргановвластипораспределениюсоответствующихматериальныхблагивыгодсредиразличныхгруппнаселения:социальныепрограммы,образовательныеуслуги,здравоохранение,социальныельготыидотацииидр.

*Перераспределительнаяполитика означает,чтоопределенныересурсыпередаютсяотоднойгруппынаселенияилитерриториикдругойпутемналогов,тарифов,трансфертовидр.

* Регулирующая(конкурирующаяипротекционистская) политикавключаетвсебядействияоргановгосударственногоуправленияпорегулированиюразличныхвидовдеятельности:экономическоерегулирование,защитапотребительскогорынка,антимонопольнаяполитика,обеспечениеконкуренциинарынках,таможеннаяполитикаидр.

* Административно-правоваяполитика связанасзаконодательнойинормотворческойдеятельностью,атакжефункционированиемиразвитиемгосударственныхоргановвластииуправлениянавсехуровнях:федеральном,региональномиместном.

*Стратегическаяполитика охватываетвзаимоотношениясзарубежнымигосударствамиимеждународнымиорганизациями,включаетиностраннуюиобороннуюполитику,вопросыобеспечениянациональнойбезопасностиобществаигосударства.

*Антикризиснаяполитика проводитсягосударствомвслучаевозникновениячрезвычайныхиликризисныхобстоятельств(стихийныебедствия,техногенныекатастрофы,экономическийилиполитическийкризисы),которыетребуютспециальныхдействийоторгановгосударственнойвластипоурегулированиюкризисныхситуацийилиликвидациипоследствийприродныхкатаклизмов.

Рассмотримнекоторыевидыинаправлениягосударственнойполитикипоразличнымсферамжизнедеятельностиобщества:

ü Государственнаяэкономическаяполитика -совокупностьвзаимосвязанныхмер,предпринимаемыхорганамигосударственнойвластииуправлениявцеляхформированияопределенноговектораразвитияэкономикистраныирешениясоциально-экономическихпроблем. Целиэкономическойполитики многоплановы,ориентированынадостижениеобщенациональныхцелей.

ü Государственнаясоциальнаяполитика -целенаправленнаядеятельностьгосударствапоуправлениюобщественнымипроцессамииотношениямивсоциально-культурнойсфере.Онадолжнабытьсоотнесенасконкретно-историческимиобстоятельствами,подкрепленафинансовымиресурсамиирассчитананаопределенныеэтапныесоциальныерезультаты.

Социальнаяполитикареализуетсягосударствомвосновныхсферахсоциальныхотношений:оплата,охрана,рыноктруда,занятостьибезработица;регулированиедоходовнаселения;демография,семья,материнствоидетство,молодежь;социальнаязащита;пенсионноеобеспечение;социальноеобслуживание;социальноестрахование;образование,профессиональнаяпереподготовка,повышениеквалификации;наука;здравоохранение;обеспечениежильем,коммунальнымиибытовымиуслугами;культура;физическаякультура,спорт,туризм;экологическаябезопасность;защитасоциальныхправвсехкатегорийграждан.

ü Врамках государственнойинформационнойиинфраструктурнойполитики пересекаютсякакместный,такипубличный,федеральныйуровеньвласти.Информационнаяполитиканапрямуюсвязанасполитикойбезопасностииобороноспособности.Вэтойсвязинужноиметьввидудваважныхпонятия: радиоэлектроннаяборьба (РЭБ)исредстваведенияинформационнойборьбы.РЭБ,чистовоенныйтермин,применяетсядляобозначениякомплексамероприятий,проводимыхвцеляхвыявленияипоследующегорадиоэлектронногоподавлениярадиоэлектронныхсредств(РЭС)исистемпротивника,атакжевцеляхрадиоэлектроннойзащитыРЭСисистемсвоихвойск.

Понятие информационнойвойны являетсяширокоупотребительным,каквсовременномполитическомдискурсе,такивсредствахмассовойинформации.Информационнаявойна-комплекснаястратегиядостиженияинформационногопревосходствапутемвоздействиянаинформационнуюсредупротивникаприодновременномобеспечениибезопасностисобственнойинформационнойсреды.Технологическийаспектинформационнойвойныподразумеваетдостижениеинформационногопревосходстванадпротивникомвсредствахуправленияисвязи,получениеопережающейинформацииостратегической,оперативнойилитактическойобстановкедляпринятиясоответствующихрешений,дезинформацияпротивника.Варсеналесредствинформационнойборьбыведущеезначениеимеетнаборметодикпопсихологическомувоздействиюнагражданскоенаселениеивоеннослужащихдругогогосударствасцельюдостиженияполитическихиличистовоенныхцелей.

ü Государственнаятранспортнаяполитика. Транспортнаяполитика,нарядусполитикойинформационной,актуализируетсякакнаместном,локально-территориальном,такинафедеральномуровне.Особоезначениеданнойполитикидлянашейстранысостоитвтом,чтоеенепосредственнаяфункциясостоитвустановлениисвязанноститерриториигосударствавфизическомсмыслеэтогослова.Вперемещениилюдскихиматериальныхпотоковсостоитэкономическаяфункциягосударственнойтранспортнойполитики.

Транспортнаясистемаобеспечиваетопределенногородауслугамикакнаселение,такилюбоепредприятие,любойхозяйствующийсубъект.Качествотранспортныхуслугприобретаетзначениемакроэкономическогопоказателявмасштабахнациональнойэкономики,посколькувбалансекаждогопредприятиявобязательномпорядкеприсутствуюттранспортныеиздержки,снижениекоторыхможетбытьсущественноважно.Развиваятехнику,логистикутранспортныхперевозок,путейсообщения,создаваяновыевидытранспорта,совершенствуятехнико-энергетическуюсторонуфункционированиятранспорта,государствоможетповышатьэффективностьэкономики,производительноститрудавнациональноммасштабе.

ü Региональнаяполитика -методологическинаименееразработанноенаправлениегосударственнойполитикиРоссии.СтратегическиецелирегиональнойполитикинаданномэтаперазвитияРоссиитаковы:обеспечениеглобальнойконкурентоспособностистраныирегионов;стимулированиепроцессановой«регионализации»-консолидацияресурсовроссийскихрегионовдляускоренногоэкономическогоростаиизменениеструктурыэкономики;развитиечеловеческогокапитала,повышениепространственнойиквалификационноймобильностинаселения;улучшениеэкологическойситуацииврегионахдлясбалансированностиэкономическогоразвития;повышениекачествауправленияииспользованияобщественныхфинансовнасубфедеральномуровне.

ü Государственнаяполитикабезопасностииразвития. Основнаяцельэтойобщегосударственнойполитикисостоитвтом,чтобыподготовитьматериальныйитехническийпотенциал,которыйпозволитминимизироватьугрозыириски,даствозможностьпредотвратитьилиоказатьотпорвнешнейагрессииивнутреннимразрушающимвоздействиямипозволитминимизироватьущерб,еслиагрессиюнеудастсяпредупредить.Врешенииэтойзадачипринимаютучастиемногочисленныеорганывластиицелыйспектрметодов:открытая,публичнаядеятельность,осуществляемаядипломатами,средствамимассовойинформации,аналитикамиит.д.;легальныеметодыконтроля,аименно,наблюдениясоспутниковирадиоэлектроннаяразведка;нелегальные,закрытыеформыконтролястранпартнеровилистран-противников,военнаяигражданскаяразведки.

Политикабезопасностивыстраиваетсявсоответствиислогикойпротиводействиятремвидамугроз:социальным,илигуманитарным,техническимитехнократическим,внутреннегоивнешнегохарактера.Внешнийфактор-этоэкономическое,военноесоперничество,межнациональныеконфликтынизкойинтенсивностиилиполномасштабныевойн.Подвнутреннимисоциальнымиилигуманитарнымиугрозамипонимаютсянесистемное,отклоняющеесяотнормпреднамеренноеилинепреднамеренноеповеденияграждан.Иллюстрациейпоследнегослучаяможетпослужитьтерроризм,диверсионнаядеятельность,политическиепровокации.

ü Экологическаяобщегосударственнаяполитика. Экологическаяполитикапредставляетсобойотносительноновоеявлениедляпрактикигосударственногоуправления,однако,скорость,скоторойухудшаетсясостояниеокружающейсреды,сферанепосредственного,физическогообитаниячеловека,делаютеекрайнеактуальнойнетолькодляконкретноговзятогогосударства,ноидлябудущегоземногошара,внезависимостиотмодификацийполитическихграницгосударств.

Суправленческойточкизрения,главныйвызовэкологическойполитикисостоитвналичествующемконфликтемеждуинтересамисобственника,экономическогоактора,желающегомаксимизироватьсвоюприбыль,иинтересовобществаистранывцелом.Естественно,чтоподобногородапротиворечиеможетбытьразрешенотолькогосударством,котороедолжноохранятьхрупкийбалансинтересовэтихдвухсторон.Безусловно,деятельностьобщественныхдвижений,экологическихпартий,имеетбольшоезначение,однакоименнозагосударствомостанетсяпоследнеесловотогда,когдаделодойдетдопринятияконкретныхрешений.

Вэтойсвязиможноговоритьодвухфункцияхгосударственнойэкологическойполитики:фискальной,регулирующейповедениемногочисленныхпроизводителейипростогражданстраны,атакжеобщенациональнойфункцииускорениятехническогопрогресса,посколькуужесточениетребованийэкологическойбезопасностинеможетнеоборачиватьсясовершенствованиемтехникиипрогрессомвинженерноймысли.

ü Внешняяполитика,илигосударственнаяполитикавобластимеждународныхотношений- этодеятельностьгосударствавмировомполитическомпространстве,котораярегулируетегоотношениясдругимисубъектамивнешнеполитическойдеятельностинаосновеопределенногокомплексаобщепризнанныхпринциповиврезультатекоторойгосударствоможетдостигатьсвоихцелейиприобретатьавторитетивлияниевмире.Всовременномглобализирующемсямиревнешняяполитика—этоспособ,позволяющийгосударствуучаствоватьвформированииновойполитическойструктурымира.Успехвнешнейполитикигосударства,егоавторитетивлияниевсовременноммировомполитическомпространствезависяттакихфакторовкак:объективныйанализгеополитическойкартинысовременногомира,котораяформируетсяподогромнымвлияниемглобализацииидемократизации;рациональностьосмысленияиопределениянациональныхинтересовгосударства;предварительнаяоценкаресурсов,т.е.оттого,соизмеримыливнешнеполитическиецелииимеющиесяресурсы.

ü Внутренняяполитикагосударства- совокупностьнаправленийэкономической,демографической,социальной,культурной,репрессивнойдеятельностигосударства,ориентированнаянасохранениеилиреформированиесуществующегосоциально-политическогостроя.Фундаментомвнутреннейполитикиявляетсясоотношениесоциально-экономическихукладов,сложившеесянаданномэтаперазвитияобщества,ипроизводноеотнегосоотношениегосподствующихвобществеклассовидругихобщественныхгрупп,определяющееприоритетностьцелей,выборметодовисредств,степеньудовлетворенностипромежуточнымирезультатамивнутриполитическогокурса.

ОсновныенаправлениявнутреннейивнешнейполитикиРоссийскогогосударстваопределяетПрезидентРФ,которыйвсоответствиисКонституциейРФифедеральнымизаконамиобращаетсякФедеральномуСобраниюсежегоднымипосланиямиоположениивстране,обосновныхнаправленияхвнутреннейивнешнейполитикигосударства.

Впосланииформулируютсяосновныеполитическиецелиизадачигосударстванаочереднойгод.ЕслиречьидетопервомпосланииПрезидентаРФпослевступлениявдолжность,товпосланииопределяютсяосновныенаправленияразвитиягосударстванаближайшиечетырегода.ПосланиеПрезидентаРФопираетсянаконцепциипоразличнымнаправлениямразвитиястраны,среднесрочныеидолгосрочныепрогнозы,стратегии.

Государственнаяполитика,согласованнаянаосновевзаимодействияПрезидентаРФ,ФедеральногоСобранияРФ,ПравительстваРФидругихоргановвласти,получаетвоплощениевфедеральныхзаконах,иныхнормативныхправовыхактах,вмеждународныхдоговорахРоссииистановитсяосновойдляпланированиядеятельностиипринятиярешенийпоеереализации.

Законыидругиенормативныеправовыеактыразрабатываютсяипринимаютсявсоответствиисустановленнойпроцедурой.Взаконотворческойдеятельностиучаствуютвсеветвивласти,федеральныеирегиональныеорганыгосударственногоуправления.ПравомзаконодательнойинициативыобладаютПрезидентРФ,СоветФедерации,членыСоветаФедерации,депутатыГосударственнойДумы,ПравительствоРФ,представительные(законодательные)органывластисубъектовРФ,КонституционныйСудРФ,ВерховныйСудРФ.

Говоряоклассификациинаправленийдеятельностигосударства,нестоитзабыватьотом,чтоугосударства,какуединичногосубъекта,политикавсамомширокомсмыслеэтогословаедина.Онадекомпозируетсяпообъектууправления,поспособамуправления,постепениинтегрированияразличныхпоследующихчастныхилиотраслевыхгосударственныхполитик(см.рис.2).

Рис.2.- «Иерархиягосударственныхполитик».

Каквидноизпредставленногорисунка,наиболеезначимаяиинтегративнаягосударственнаяполитикакасаетсябезопасностииразвитиястраны.Еслионанеуспешна,тострануможетпостигнутьучастьнесостоявшегосягосударства.Вболееконкретномпланеполитикабезопасностииразвитияподразделяетсянавнутреннююивнешнююсоставляющие.Финансово-экономическая,гуманитарная,региональнаяисоциальная-четыресамыеинтегративныевнутренниеполитики,составляющиеструктурообразующиеоси,покоторымпроизводитсякомплекснаяоценкауспешностиразвитиястраны.

 

 

Вопросыдлясамоконтроля:

 

1. Каковасущностьгосударственнойполитикивсистемегосударственногоипубличногоуправления?

2. Назовитеосновныеструктурныеэлементыгосударственнойполитики.

3. Каковыцелигосударственнойполитикивсистемегосударственногоуправления.

4. Укажитеосновныеуниверсальныехарактеристикигосударственнойполитики.

5. Назовитеособенныечертыгосударственнойполитики,которыевыделяютсредидругих.

6. Дайтехарактеристикумодусовреализациигосударственнойполитики

7. Раскройтесодержаниефактороввнешнейсреды,оказывающихнепосредственноевоздействиенагосударственнуюполитику.Какихследуетклассифицировать?

8. Вчемзаключаетсязначениевнутреннихфакторов, непосредственнововлечённыхвпроцессразработкииосуществлениягосударственнойполитики?

9. Какследуетклассифицироватьгосударственнуюполитикупохарактеру взаимоотношениймеждуеесубъектами?

10. Подготовьтесообщенияовидахгосударственнойполитикипоосновнымсферамобщественнойжизни.