Своеобразие системы попечения во Франции

Во Франции система помощи и поддержки хотя и развивалась в городах, однако имела свою особенность. В стране были сильны тенденции монастырской благо­творительности, так как католическая церковь "имела большое влияние на жизнедеятельность общества. Не менее сильное влияние получает и королевская власть с хорошо развитым административным аппаратом. Светская власть стремилась придать организованный харак­тер монастырской благотворительности, которая насчи­тывала в Средние века до 2000 благотворительных уч­реждений, госпиталей. Однако в данное время это достигнуто не было. Вот почему в Средние века во Фран­ции королевская власть является инициатором реформ в области общественной благотворительности.

Короли во Франции занимали по отношению к организации общественной благотворительности двой­ственное положение. С одной стороны, они самостоя­тельно занимались благотворительностью, с другой — вводили жесткие меры против бесконтрольной разда­чи милостыни.

Известна в этом отношении благотворительность Людовика IX, Филиппа IV Красивого. Филипп Краси­вый был не только благотворителем, но и исцелителем. Он, как и многие французские короли, по свидетельству современников, мог руками исцелять такую болезнь, как золотуха. Правда это была или вымысел, разобраться за давностью лет достаточно трудно. Однако исторически достоверно, что для «исцеленных» существовала служ­ба раздачи милостыни, причетники (священнослужитель, состоящий на службе) которой выдавали деньги данным клиентам из кассы Двора.

Однако злоупотребление милостыней не осталось без внимания королевской власти. В 1350 году король Иоанн II издает указ против нищенства. Согласно это­му указу вводились жесткие санкции по отношению к нищим: «здоровые между ними люди, мужчины и жен­щины, должны заключаться в тюрьму на 4 дня, при вто­ричной поимке поставлены к позорному столбу, в тре­тий раз клеймены раскаленным железом и изгнаны».

В период Реформации в 1536 году Франциск 1 из­дал свод законов, «ордонанс» (фр. — приказывать, в XII — XIX веках в Западной Европе — королевские ука­зы). Эта была одна из попыток вернуть Церковь к из­начальной своей миссии — благотворительности. Со­гласно этому закону, оседлые немощные бедные, боль­ные должны были содержаться приходом. Священники и церковные старосты должны были иметь списки нуждающихся, по которым осуществлялись денежные выплаты. Непосредственно сбор средств на это дол­жен был осуществляться через «церковную кружку» в приходах и целенаправленные сборы с прихожан.

В 1551 году Генрих II расширяет эту систему, пас­торы не только могли взимать налоги как и прежде, но облагали трудоспособных жителей на еженедельный взнос в пользу нуждающихся.

В 1579 году Генрих III отбирает все госпитали, которые принадлежат кли­ру, и отдает их в распоряжение город­ских жителей: граждан, ремесленни­ков, купцов, исключение составляли чиновники, военные и дворяне. На сейме 1560—1561 годах дворянство закрепляет за городским и сельским населением содержание лиц, неспо­собных к труду, выдвигает предложе­ния по локализации профессиональ­ного нищенства, в качестве репрес­сивных мер предлагает строительство дорог, работу на каменоломнях и т.д. Помимо мер общей организаций общественной благотворительности королевская власть осуществляла мероприятия в обла­сти попечения детей и сирот. Первые королевские зако­нодательные акты, где оговариваются санкции против родителей, которые отказываются от детей, появляются в 789 году, там же рассматривались меры по организа­ции ухода за младенцами. Однако целенаправленная де­ятельность против инфантицида осуществляется позднее. В 1445 году Шарлем II приют для нищих в Париже преобразован в приют для детей-сирот. Характерны в этом отношении указы Генриха II в1556году, король предписывал карать смертью тех, кто прервал беременность или убил новорожденного. Однако ни законода­тельная деятельность, ни организация приютов не мог­ли в целом решить проблемы. Как пишут исследователи: «Малое количество приютов не давало возможности выделять нужное количество мест для детей-подкидышей и обеспечить им полноценное существование в обще­стве. Большинство брошенных детей умирали от голода и холода, остальные становились добычей нищих, кото­рые избивали их, покрывали кровоточащими ранами, чтобы вызывать общественное сострадание, или фокус­ников, которые тренировали найденышей и использова­ли их в выступлениях к удовольствию толпы».