Методы государственного регулирования в индустрии гостеприимства и туристская политика

Органы: Министерство культуры, Российской Федерации и Федеральное агентство по туризм.

В организации туризма как виде деятельности участвуют три основные стороны: 1. туристы, совершающие тур поездки; 2. туристские предприятия и организации, предоставляющие туристские услуги и организующие туристские поездки; 3. государственные органы, осуществляющие необходимые распорядительные, административные и иные функции в отношении туризма.

Суть ГР туризма заключается в обеспечении интересов и безопасности самих туристов, совершающих туристские поездки, хозяйствующих субъектов, вовлечённых в организацию туризм, а также общества и государства, где осуществляется туристская деятельность. В процессе взаимоотношений эти стороны образуют законодательную и нормативно-правовую базу ( Закон об основах туристской деятельности, Закон о защите прав потребителей, Закон о сертификации продукции и услуг, Правила предоставления гостиничных услуг в РФ и Правила оказания услуг ОП», ГОСТы.).

В РФ туристская деятельность осуществляется на основе следующей законодательной и нормативно-правовой базы, включающей:

1. Туристы-Тур.фирмы: Гражданский кодекс РФ; Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» от 24 ноября 1996 г. №2-ФЗ (поправки); Закон РФ «О защите прав потребителей» от 9 февраля 1996 г. №2-ФЗ.

2. Туристы – Государство: Нормативно-правовые акты, связанные с безопасностью страны и её граждан. Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15 августа 1996г. №114-ФЗ; Закон «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства»;

3. Туристские фирмы – Государство: Налоговый кодекс РФ (части 1 и 2); Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 8 августа 2001г. №128 ФЗ; Закон РФ «О стандартизации» от 10 июня 1003 г. №5141-1; Закон РФ «О сертификации продукции и услуг» от 10 июня 1993 г. №5151-1; Закон РФ «О страховании» от 27 ноября 1992 г. №4015-1; Федеральный закон «О рекламе» от 18 июля 1995 г. №108-ФЗ; Законодательство по вопросам образования

4. Приказ Минспорттуризма от 25.01.2011 «Об утверждении порядка классификации объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи»

Программы: 1) Развитие культуры и туризма на 2013-2020 гг. (от Мин.культуры), 2) Федеральная целевая программа «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)»; 3) Государственная программа г.Москвы «РАЗВИТИЕ ИНДУСТРИИ ОТДЫХА И ТУРИЗМА НА 2012-2016 ГОДЫ»

ГР развития туризма – воздействие государства на деятельность хоз. субъектов и рыночную конъюнктуру для обеспечения нормальных условий функционирования рыночного механизма, реализации государственных социально-экономических приоритетов и выработки единой концепции развития туристкой сферы. Основные принципы: 1. Защита прав и охраняемых законом интересов граждан, в т.ч. обеспечение их безопасности при занятии туризмом; 2. Развитие туризма как приоритетного направления государственного соц-экон политики; 3. Формирование представления о РФ как о стране благополучной для развития туризма 4. Обеспечение устойчивого развития туризма; 5. Приоритетная поддержка малого предпринимательства на туррынке; 6. Согласованность и обеспечение баланса интересов населения регионов и туристов; 7. Развитие конкуренции; 8. Единство системы госрегулирования.

Задачи госрегулирования ГРХ:

· создание нормативных правовых актов, направленных на совершенствование отношений в сфере туристской индуст­рии;

· содействие в продвижении туристского продукта на внут­реннем и мировом туристских рынках;

· защита прав и интересов туристов, обеспечения их безопас­ности;

· лицензирование, стандартизации в туристской индустрии, сертификации туристского продукта;

· установления правил въезда в РФ, вы­езда из РФ и пребывания на территории РФ с учетом интересов развития туриз­ма;

· прямых бюджетных ассигнований на разработку и реали­зацию федеральных целевых программ развития туризма;

· создания благоприятных условий для инвестиций в тури­стскую индустрию;

· налогового и таможенного регулирования;

· предоставления льготных кредитов, установления налого­вых и таможенных льгот ТО и ТА, зани­мающимся тур деятельностью на территории РФ и привлекающим иностранных граждан для занятия туризмом на территории РФ

· содействия кадровому обеспечению туристской деятельно­сти;

· развития научных исследований в сфере туристской инду­стрии;

· содействия участию российских туристов, туроператоров, турагентов и их объединений в международных туристских программах;

· обеспечения картографической продукцией;

· иными способами, применяемыми в порядке, установлен­ном законодательством РФ.

· Поддержка малого и среднего бизнеса (осударственной финансовой программы поддержки малого и среднего предпринимательства с 2005 года.)

Главной целью государственной политики в области туризма является создание в РФ современного высокоэффективного и конкурентоспособного туристского комплекса, обеспечивающего широкие возможности для удовлетворения потребностей российских и иностранных граждан в разнообразных туристских услугах.

Развитие туризма будет способствовать повышению экономического уровня развития страны, благосостоянию населения и укреплению международного положения России как неотъемлемой составляющей мирового рынка.