Тема 5. Классификация функций государства. Определите свою позицию по следующим вопросам

Вопрос 1. В каком соотношении, на Ваш взгляд, находятся функции государства с его целями, задачами и сущностью? Проиллюстрируйте ответ конкретными примерами (Российская Федерация, США и т.д.)

По своему характеру, содержанию и назначению функции государства никогда не бывают нейтральными.

Они всегда выражают и отражают социально-классовую сущность и содержание конкретного государства. В них неизменно проявляется та реальная, социально обусловленная и ориентированная роль, которую выполняет государство в процессе решения задач развития экономики, общества и самого государства.

В функциях государства прослеживается прямая связь не только с социально-классовой сущностью и содержанием государства, но и с его непосредственными, стоящими перед ним на том или ином этапе его развития основными целями и задачами. Характер функций определяется не только типом государства, его социально-классовой природой, сущностью и назначением, но и особенностями стоящих перед ним целей и задач. Приоритетность и масштаб реализации первых в значительной мере обусловливается важностью и масштабностью последних. Функции как средства достижения целей и решения основных государственных задач во многом зависят и определяются характером этих самых целей и задач.

Так, в условиях войны или надвигающегося военного кризиса, когда перед государством и обществом стоят задачи защиты страны от нападения извне, на первый план выступает функция обороны. Ее приоритетность в этот период не подлежит сомнению (СССР в войну 1941 – 1945 гг.).

В период же экономического спада, а тем более экономического кризиса, когда решаются задачи стабилизации экономики и ее подъема, на первом плане в силу самих объективных обстоятельств оказываются экономические функции. Последнее особенно отчетливо проявляется в России в современный период. От успешности решения экономических функций целиком т полностью зависит достижение объективно стоящих перед обществом и государством целей, осуществление всех других государственных функций.

Вопрос 2. В чем заключается различие между классовыми и общесоциальными функциями государства? Приведите примеры. Обладает ли современное Российское государство классовыми функциями?

Внутренние функции делятся на классовые и общесоциальные. Классовые функции осуществляются в интересах господствующего класса (социальной группы) – охрана существующего государственного и общественного строя, господствующей формы собственности, подавление сопротивления классовых противников и т.п. Общесоциальные функции реализуются в интересах всего общества, в том числе и господствующей элиты, и подчиненных классов и социальных групп (строительство дорог, ирригационных систем, других общественных сооружений, борьба со стихийными бедствиями, осуществление социальных программ и проч.).

Далеко не всегда можно различить классовые и общесоциальные функции. Естественно, что социальные силы, которые стоят у власти, осуществляют деятельность, направленную на удержание власти и использование ее в своих собственных интересах. Но ведь эта власть не во всех случаях имеет классовый характер. Так, во многих государствах восточного (азиатского) типа стоящий у власти чиновничий бюрократический аппарат не формировался в особый класс, а представляет собой достаточно узкую социальную группу. Аналогичное положение может иметь место и в европейских государствах (например, при бонапартистских и тоталитарных режимах). В этих случаях функции, которые обычно рассматриваются как классовые, приобретают, скорее, групповой, кастовый характер.

Вопрос 3. Чем вызван интерес в государственно-правовой науке к новому варианту классификации государственных функций (на экономические, политические и др.) без их разделения на внутренние и внешние? Как Вы считаете, в чем заключается особое значение экологической функции государства в современных условиях?

Какие формы осуществления функций государства можно отнести к правовым, и какие – к неправовым?

Вряд ли всегда можно различить функции социалистического и эксплуататорского государства. Так, всякое государство в большей или меньшей степени осуществляет функции, подобные тем, которые относились исключительно к социалистическому государству, в частности связанные с организацией экономики, развитием науки, культуры, образования, охраной правопорядка, социальным обслуживанием населения. Особенно это относится к современным западным государствам.

В этой связи представляется интересная идея о единой классификации функций государства независимо от его населения к указанным классификационным группам.

При таком подходе выделяют четыре функции, которые осуществляются любым государством:

¾ экономическая (обеспечение нормальной работы экономики и т.д.);

¾ политическая (охрана суверенитета, общественной безопасности и т.д.);

¾ социальная (охрана прав и свобод и т.д.);

¾ идеологическая (поддержка определенной, в том числе религиозной, идеологии, организация образования, поддержание науки, культуры и т.д.);

К этому перечню следует добавить экономическую. Необходимость такого дополнения вытекает из появления во второй половине 20 в. реальной угрозы уничтожения всего живого на Земле в результате деятельности человека. Осуществляя свои функции, государство использует разнообразные методы, которые можно разделить на правовые и неправовые.

Правовые – правотворческие (разработка и принятие законов, нормативных актов), правоприменительные (государственно-властная деятельность компетентных органов по реализации норм права), правоохранительные (деятельность, направленная на осуществление правового контроля и реализацию юридической ответственности). Из числа неправовых следует выделить экономические (дотации, госзаказы кредитование, регулирование цен и др.), политические (согласование позиций различных политических течений, международные переговоры), собственно организационные (планирование, программирование, контроль). Важно, что неправовые формы нередко реализуются через правовое регулирование (например, утверждение плана приказом, нормативное закрепление размеров заработной платы государственных служащих и т.д.).