В каких случаях земельные участки предоставляются гражданам в частную собственность бесплатно?

Еще Законом РСФСР от 23 ноября 1990 г. «О земельной реформе» (ныне отмененным) было предусмотрено, что при проведении земель­ной реформы передача земли в частную собственность гражданам произ­водится Советами народных депутатов за плату и бесплатно.

Для крестьянского хозяйства земля передается в собственность граж­дан бесплатно в пределах средней земельной доли, сложившейся в дан­ном административном районе, в расчете на одного работающего в сель­ском хозяйстве. Дополнительная площадь для ведения крестьянского хозяйства до предельных норм, устанавливаемых в республике, крае, об­ласти, может быть получена за плату. Было также предусмотрено, что для ведения личного подсобного хозяйства, строительства и обслуживания жилого дома земельные участки передаются в собственность граждан бес­платно в пределах норм, устанавливаемых сельскими, поселковыми, го­родскими Советами народных депутатов. Для ведения садоводства и жи­вотноводства в собственность граждан бесплатно передаются все ранее предоставленные земли, а также малопродуктивные сельскохозяйствен­ные угодья и нарушенные земли. Для строительства дач и гаражей, а так­же под здания и сооружения для предпринимательской деятельности в частную собственность передаются земельные участки, предоставленные до введения в действие настоящего Закона, в пределах норм, вновь уста­навливаемых сельскими, поселковыми, городскими Советами народных депутатов. За плату передаются в собственность земли, предоставленные после введения в действие данного Закона, и земельные участки, предо­ставленные ранее сверх вновь устанавливаемых норм.

Эти положения данного Закона, ныне утратившего силу в связи с его отменой, получили определенное развитие и подтверждение в последу­ющем законодательстве Российской Федерации. Так, Законом Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. «О праве граждан Российской Фе­дерации на получение в частную собственность и на продажу земельных участков для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садовод­ства и индивидуального жилищного строительства» было подтверждено право частной собственности граждан на земельные участки для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, индивидуального жилищного строительства, а также под индивидуальные жилые дома и хозяйственные постройки в городах, поселках и сельской местности.

Каков порядок определения нормы бесплатной передачи земельных участков в собственность граждан?

Указом Президента Российской Федерации от 2 марта 1992 г. «О по­рядке установления нормы бесплатной передачи земельных участков в собственность граждан» установлено, что при определении среднерайонной нормы бесплатной передачи земли в собственность вся площадь сель­скохозяйственных угодий в пределах сельскохозяйственных предприятий района, за исключением земель, передаваемых в ведение сельских, посел­ковых, городских администраций, делится на суммарную численность ра­ботающих в сельском хозяйстве, включая пенсионеров, ранее работавших в сельском хозяйстве, а также лиц, занятых в социальной сфере на селе. При этом в число лиц, работающих в сельском хозяйстве, включаются только работники колхозов и совхозов, других сельскохозяйственных предприятий, а также пенсионеры этих хозяйств. В число же лиц, работа­ющих в социальной сфере на селе, включаются работники предприятий, организаций и учреждений народного образования, здравоохранения, культуры, быта, связи, торговли и общественного питания, расположен­ных на территориях сельскохозяйственных предприятий.

Следует иметь в виду, что в связи с тем, что многие местные админис­трации сельских районов не устанавливали дифференцированную сред­нюю норму передачи земельных участков в собственность граждан по вы­деленным на территории района зонам с различной плотностью сельского населения и изымали у колхозов и совхозов значительные площади сель­скохозяйственных угодий в фонд перераспределения земель, было пред­ложено главам местных администраций сельских районов устанавливать дифференцированную среднюю норму бесплатной передачи земли в соб­ственность по выделенным на территории района зонам с различной плот­ностью сельского населения.

Указом Президента Российской Федерации от 7 марта 1996 г. «О реа­лизации конституционных прав граждан на землю» установлено, что зе­мельные участки, полученные гражданами до 1 января 1991 г. и находя­щиеся в их пожизненном наследуемом владении и пользовании, в том числе сверх установленных предельных размеров, и используемые ими для ведения личного подсобного хозяйства, коллективного садоводства, жилищного либо дачного строительства, сохраняются за гражданами в полном размере. При этом запрещено обязывать граждан, имеющих ука­занные земельные участки, выкупать их или брать в аренду.