Правовой режим земель, предоставленных для разработки недр

Каково понятие и особенности использования земель, предоставленных для разработки недр?

В действующем Земельном кодексе данная категория земель не выделяется и отношения по поводу их использования для разработ­ки недр самостоятельно не регулируются. О них имеются лишь фрагментарные упоми­ная в связи с другими вопросами, Например, в ст. 24 ЗК РСФСР, посвященной изъятию сель­скохозяйственных угодий, земель, занятых особо охраняемыми природными и историко-культурными объектами, говорится, что изъя­тие сельскохозяйственных угодий с кадастро­вой оценкой выше среднерайонного уровня с целью их предоставления для несельскохо­зяйственных нужд допускается лишь в исклю­чительных случаях. В числе таких исключи­тельных случаев названа и разработка ценных полезных ископаемых. Некоторая регламента­ция указанных отношений содержится в спе­циальном законодательстве, посвященном правовому режиму недр. Между тем без предо­ставления земли и ее использования в тех или иных пределах и формах невозможна не толь­ко разработка недр, но и их разведка. В этой связи представляется необходимой более об­стоятельная регламентация отношений, свя­занных с использованием земель, предостав­ленных для разведки и разработки недр.

Недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвен­ного покрова, а при его отсутствии — ниже земной поверхности и дна во­доемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологи­ческого изучения и освоения.

Как предусмотрено ст. 1 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. «О недрах» (в редакции Федерального закона от 3 марта 1995 г.); отношения, связанные с использованием и охраной земель, вод, расти­тельного и животного мира, атмосферного воздуха, возникающие при пользовании недрами, регулируются соответствующим законодательст­вом Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Землями, предоставленными для разработки недр, являются земли, выделенные предприятиям, учреждениям и организациям, осуществля­ющим разработку полезных ископаемых.

Порядок предоставления указанных земель регулируется земельным законодательством. Предоставление предприятиям, учреждениям и ор­ганизациям земельных участков для разработки полезных ископаемых производится лишь после оформления горного отвода, утверждения про­екта рекультивации земель и восстановления ранее отработанных пло­щадей. Предоставление особо ценных продуктивных земель осуществляется только после отработки других угодий, расположенных в границах горного отвода.

Что такое «горный отвод»?

Горным отводом признается часть недр, предоставленная для промыш­ленной разработки полезных ископаемых. Еще Горным положением Со­юза ССР 1927 г. (ст. 61) было установлено, что под горным отводом разу­меется часть земных недр, отграниченная плоскостями, отвесно проходящими через границы, обозначенные на поверхности специальны­ми отводными знаками. Поэтому горный отвод может не совпадать с зе­мельным участком, отведенным дня разработки соответствующего место­рождения. Под одним и тем же земельным участком могут находиться месторождения разных полезных ископаемых.

Как решаются в действующем законодательстве вопросы права собственности, владения, пользования и распоряжения недрами?