Что такое консервация земель?

Под консервацией земель понимается исключение, в том числе и вре­менное, земель из хозяйственного оборота в целях предотвращения раз­вития и устранения процессов деградации почв, восстановления их пло­дородия и реабилитации загрязненных территорий.

Действующим законодательством предусматривается консервация деградированных сельскохозяйственных угодий и земель, загрязненных токсичными промышленными отходами и радиоактивными веществами.

Согласно Положению о порядке консервации деградированных сель­скохозяйственных угодий и земель, загрязненных токсичными промыш­ленными отходами и радиоактивными веществами, утвержденному по­становлением Правительства Российской Федерации от 5 августа 1992 г. № 555, деградированными признаются земли, на которых в результате антропогенных или природных факторов происходят устойчивые нега­тивные процессы изменения состояния почв. В зависимости от способа восстановления деградированных сельскохозяйственных угодий и степе­ни загрязненности земель вместо консервации может вводиться специ­альный режим их использования или производится изменение целевого назначения земель.

Консервации подлежат:

— сельскохозяйственные угодья с сильноэродированными, сильнозасо­ленными, сильно заболоченными (в результате подтопления или наруше­ния экологических требований) почвами, подверженные в большой степе­ни опустыниванию, имеющие просадки поверхности вследствие добычи полезных ископаемых, оленьи пастбища с сильно нарушенным почвенно-растительным покровом в случаях, когда использование по целевому на­значению земель с указанными признаками деградации приводит к даль­нейшему развитию негативных процессов, ухудшению состояния почв и экологической обстановки;

— земли, загрязненные токсичными промышленными отходами свы­ше предельно допустимых концентраций или радиоактивными вещест­вами свыше предельно допустимых уровней.

Земли, выведенные из хозяйственного оборота, сохраняются за соб­ственниками земли, землевладельцами, землепользователями (при со­здании необходимых условий для восстановления деградированных сельскохозяйственных угодий и загрязненных земель) либо переводятся в земельный запас.

Выявление деградированных сельскохозяйственных угодий и загряз­ненных земель производится путем обследований, осуществляемых по ут­вержденным методикам соответствующими предприятиями, организаци­ями, а также гражданами, получившими лицензии на такие обследования в органах Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды и Государственного земельного комитета Российской Федерации. Подготовленные материалы по консервации земель представ­ляются в местные администрации, в ведении которых находятся такие земли. Материалы должны содержать следующие документы:

- экспертное заключение органов Государственного комитета Рос­сийской Федерации по охране окружающей среды и Государственного земельного комитета Российской Федерации;

- заключение органов санитарно-эпидемиологического надзора (по землям, загрязненным токсичными промышленными отходами и радио­активными веществами) и Министерства сельского хозяйства и продо­вольствия Российской Федерации;

- план земель собственника, землевладельца, землепользователя с нанесением границ участков, подлежащих консервации;

- экспликация земельных угодий с указанием степени деградации и загрязнения почв;

- заключение организаций и коллективов, проводивших обследование;

- мнение собственников земли, землевладельцев, землепользовате­лей и их обязательств по восстановлению земель;

- справки об убытках, вреде и потерях сельскохозяйственного произ­водства.

Убытки, причиненные ухудшением качества земель и ограничением их использования, включая упущенную выгоду на период консервации, воз­мещаются собственникам земли, землевладельцам, землепользователям в полном объеме теми предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами, по чьей вине произошла деградация и загрязнение земель. В случаях, когда ухудшение качества земель собственников земли, земле­владельцев, землепользователей вызвано их хозяйственной деятельнос­тью, улучшение земель и экологической обстановки осуществляется таки­ми субъектами за счет собственных средств. В случае отказа от выполнения указанных мероприятий необходимые средства взыскивают­ся в судебном порядке. Помимо возмещения убытков и вреда, причинен­ного деградацией и загрязнением земель, соответствующие предприятия, учреждения, организации и граждане возмещают потери сельскохозяйст­венного и лесохозяйственного производства, если под влиянием их дея­тельности произошло ухудшение качества земель. Виновные лица могут полностью или частично освобождаться от возмещения вреда и потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства в случаях своевременного выполнения ими необходимых мероприятий по восста­новлению деградированных сельскохозяйственных угодий, реабилитации загрязненных земель и оздоровлению экологической обстановки.