Понятие и принципы государственного управления.

Государственное управление  - воздействие государства, основанное на силе государственной власти, на все сферы жизнедеятельности общества для их упорядочения, сохранения, преобразования, развития и достижения общественно значимых целей.

 

Государственное управления является отдельным видом гос. деятельности наравне с законодательной, судебной, прокурорским надзором.

 

Гос. управление осуществляется гос. органами (органами исполнительной власти). Гос. управление имеет публичный характер, политический оттенок, гос.-властный характер.

Публичность – гос. управление от имени государства, распространяется на всю территорию, независимо от нашего желания.

Властный характер – государство имеет возможность применения мер принуждения (силовые структуры, правоохранительные органы), возможность издания правовых актов, привлечение к ответственности в административном порядке.

 

Гос.управление централизованно, иерархично, исходит от вышестоящих органов нижестоящими, подчиненным объектам управления; повседневность; непрерывность.

 

Принципы государственного управления - основополагающие идеи, руководящие начала, лежащие в основе управленческой деятельности и раскрывающие ее сущность.

 

ОБЩИЕ

· Социальной направленности (определяет сущность самого государства исходя из Конституции);

· Приоритета прав человека, его свобод (возникает из ст.2 Конституции);

· Законности ( на основе законов, не должно быть противоречия);

· Гласности ( граждане информируются о деятельности государственных органов);

· Народности ( единственный источником власти является народ);

· Сочетание централизации и децентрализации (за каждым гос. органом закреплен определенный входящих в его компетенцию гос. органы, осущ. свою компетенцию самостоятельно);

· Ответственности (гос.орган ответственен ща принимаемые решения);

· Юридической ответственности ( гос.служащий несет ответственность за ненадлежащее выполнение своих обязанностей);

· Профессионализма ( проф.подготовка, спец.знания, наличие образования служащих).

ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ

· Разделения властей;

· C очетания единочалия и коллегиальности ( принятие решений).

· Двойного подчинения;

· Функциональный.

 

3. Административно-правовые (нормы?! – неверно) отношения.

Административно-правовые отношения – это урегулированные нормами административного права общественные отношения управленческого характера, в котором стороны выступают носителями взаимных юридических прав и обязанностей, установленных в целях обеспечения данной нормы.

Особенности административно-правовых отношений:

1) это властные отношения, т. е. они обусловлены неравенством участников отношений;

2) возникают на основе норм административного права;

3) для них характерен обязательный субъект, наделенный полномочиями государственно-властного характера;

4) возникают в связи с практической деятельностью органов исполнительной власти;

5) могут возникать по инициативе любой из сторон, согласие второй стороны необязательно;

6) споры о праве разрешаются чаще всего во внесудебном (административном) порядке;

7) при нарушении требований административно-правовой нормы сторона отношений несет ответственность перед государством;

8) по своей сути – организационные, т. е. направлены на организацию совместной деятельности людей и их коллективов.

 

Субъект – участник, объект – то, по поводу чего возникло, изменилось, было прекращено отношение.

Содержание административных правоотношений - совокупность субъективных прав и юридических обязанностей.

Юридические факты – конкретные жизненные обстоятельства, с которыми нормы административного права связывают возникновение, изменение или прекращение правоотношений (действия или события).

 

Виды юр.фактов (действия – результаты активного волеизъявления субъекта (правомерные либо неправомерные) и события – явления, не зависимые от воли людей (смерть, эпидемия, стихийные бедствия).

 

Можно выделить следующие виды субъектов: физические лица (граждане), государственные органы и их структурные подразделения, государственные служащие, общественные (некоммерческие) объединения, предприятия, учреждения, организации и др. Физические лица должны обладать право и дееспособностью.

 

Объектами могут быть материальные ценности, продукты духовного творчества, поведение участников (действие или бездействие), личные неимущественные блага.

 

Виды административно-правовых отношений:

· По характеру юридических связей между сторонами: вертикальные (отношения власть-подчинение), горизонтальные (неподчиненные друг другу, стороны равноправны);

· По содержанию: материальные (общественные отношения в сфере управления, урегулированные материальными нормами административного права) и процессуальные (управленческие отношения, урегулированные на основе административно-процессуальных норм);

· По способу защиты: в административном порядке и в судебном порядке;

· По характеру юридических фактов: отношения, порожденные правомерными действиями, порожденные неправомерными действиями и порожденные событиями.