Понятие контроля в государственном управлении.

 

Контроль - необходимое условие поддержания дисциплины, законности, порядка и организованности, охраны свобод и соблюдения прав граждан в процессе деятельности государства, его важнейшей части (исходя из принципа разделения властей) - аппарата государственного управления, в общественной жизни.

Поскольку контроль выступает не в изолированном виде, а осуществляется с учетом содержания конкретной деятельности, его объем, формы и методы проведения дифференцируются в зависимости от специфики сфер и отраслей управления, места субъекта, осуществляющего контроль, в системе государственной организации или механизма государственного управления.

В сфере государственного управления больше, чем в какой-либо иной области общественной деятельности, контроль отличают многосторонность и разнохарактерность, позволяющие компетентным органам судить о соответствии результатов деятельности аппарата управления в целом, отдельных органов управления разных уровней, их структурных подразделений и работников стоящим перед ними задачам, возложенным служебным обязанностям.

Эффективный контроль позволяет судить о фактическом положении дел о том, как реализуются законы в отраслях управления, насколько эффективны подзаконные акты, издаваемые органами государственного управления.

Органы контроля интересуются не только тем, не нарушил ли субъект управления действующее законодательство, но и тем, насколько правильно, целесообразно и эффективно он использовал все предоставленные ему полномочия.

В контрольной деятельности используются различные методы. К ним нужно отнести тематические проверки, рейды, материалы средств массовой информации, заслушивание отчетов, наблюдение за действиями контролируемого субъекта и так далее. Не менее полезны обсуждения, аналитический разбор ситуации, беседы с работниками, инструктирование их и оказание необходимой помощи.

 

 

Надзор в государственном управлении.

Государственный надзор – функция специальных государственных органов и их должностных лиц по систематическому наблюдению за точным и неуклонным соблюдением законов, иных нормативных правовых актов, осуществляемая по подведомственным данным органам вопросам в отношении неподчиненных им юридических и физических лиц.

 

Виды государственного надзора: административный и прокурорский.

Наиболее характерные черты надзора:

· Органы надзора осуществляют свои функции и полномочия в отношении тех объектов, которые им организационно не подчинены;

· В процессе контроля могут применяться меры дисциплинарного воздействия в отношении виновных лиц; в процессе же административного надзора применяются меры административного воздействия к физическим и юридическим лицам;

· Органы контроля занимаются проверкой различных сторон деятельности подконтрольных объектов; органы административного надзора проверяют соблюдение специальных правил на поднадзорных объектах.

 

 

+ раскрываем что такое административный и прокурорский надзор.

Билеты 65-66.

 

Виды контроля в государственном управлении.

 

Виды контроля:

1. В зависимости от объема обследуемой деятельности: общий (обследование целого комплекса вопросов деятельности объекта) и специальный (по определенному вопросу, например, соблюдение ветеринарных правил).

2. По стадиям проведения:предварительный  (предупреждение, профилактика правонарушений); текущий (выяснение состояния законности и дисциплины, вынесение оценки правильности действий); последующий (проверка реального исполнения соответствующих решений, предписаний гос.органов).

3. По отношения субъектов контроля с государством: государственный (осуществляется гос.органами и должностными лицами) и общественный (осуществляется общественными объединениями, гражданами).

4. По характеру деятельности:внешний (осуществляется субъектом, не входящим в систему органа) и в нутренний (в пределах организации, начальником по отношению к подчиненным).

 

Ведомственный контроль – осуществляется органами единой системы в пределах подведомственности. Обычно в форме проверок и ревизий. Контрольные полномочия регламентируются в актах, определяющих компетенцию органа.

Ведомственный контроль позволяет органу, проводящему проверку, вмешиваться в деятельность подконтрольного объекта и оперативно устранять недостатки и их причины.

 

Надведомтсвенный контроль – осуществляется органами межотраслевой компетенции (Мин. Экономики, Мин. Фин и др.). Органы, осуществляющие надведомственный контроль, наделены полномочиями и вправе производить проверки и обследования предприятий и организаций по вопросам, относящимся к их компетенции. По результатам проверок органы надведомственного контроля могут давать обязательные указания об устранении обнаруженных нарушений.

 

В зависимости от субъектов, осуществляющих контроль, и характера их полномочий можно выделить:

• контроль Президента Республики Беларусь;

• контроль органов представительной (законодательной) власти;

• контроль органов государственного управления;

• контроль органов судебной власти.