Меры по повторному использованию информации

На сегодняшний день необходимо отметить меры, предпринимаемые органами власти в обеспечении открытости государственных данных, недостаточны. Несмотря на то, что во многих из федеральных и региональных органах власти есть практика и конкретные примеры раскрытия существенных для общества баз данных, даже в этих случаях не осуществляется диалог с их конечными потребителями, не ведется учет повторного использования информации.

Смежные инициативы

В России существует множество смежных инициатив связанных с тематикой открытых государственных данных. Ключевой из этих инициатив является инициатива – “Открытое правительство”, запущенное Правительством Российской Федерации в апреле 2012 года.

В рамках этой инициативы сформирован экспертный совет при Правительстве и организован Департамент по формированию открытого правительства в структуре Правительства.

Одной из ключевых целей деятельности открытого правительства является вступление России в Партнерство Открытых правительств (Open Government Partnership, OGP), где одним из ключевых критериев открытости государств заявлено обеспечение свободы доступа к информации, в том числе через раскрытие информации в машиночитаемой форме.

Инициатива “Открытое правительство” может оказать существенную поддержку в развитии направления открытости государственных данных через вовлечение органов власти на федеральном уровне и администраций субъектов федерации к публикации данных и созданию порталов открытых данных в России.

В качестве близкой инициативы также можно привести проект “Открытая республика”, инициированный властями республики Башкортостан (http://presidentrb.ru/rus/blog/1680/) и основанный на вовлечении граждан во взаимодействие с республиканскими органами власти.

 

Статистика публикации данных

На сегодняшний день в России отсутствует детальная статистика по публикации данных, поскольку работа с открытыми данными по прежнему не систематизирована и не подлежит обязательному государственному учету. О примерных объёмах раскрываемых данных можно судить лишь по крупнейшим массивам данных, раскрываемых федеральными органами государственной власти.

В качестве примеров подобных массивов данных можно привести:

- открытые данные о государственных закупках, портал zakupki.gov.ru

- открытые данные по государственным заданиям, портал bus.gov.ru;

- база данных федеральной адресной информационной системы, портал fias.nalog.ru;

- государственный реестр предельных отпускных цен, портал grls.rosminzdrav.ru.

По каждому из данных источников информации можно привести следующие цифры (Таблица 12):

- общий объем базы данных в байтах (архивных данных);

- примерный объем данных после распаковки;

- форматы публикации;

- частота обновления;

- наличие спецификаций форматов данных

Таблица 12 - Статистика публикации ключевых баз данных

Источник открытых данных	Bus.gov.ru	Zakupki.gov.ru	Fias.nalog.ru	Grls.rosminzdrav.ru
Объем данных (архивированный)	6.7 ГБ	27 ГБ	2.5 ГБ	-
Примерный объем данных после распаковки	50 ГБ	180 ГБ	20 ГБ	4.7 МБ
Форматы данных	XML	XML	XML, DBF	Excel
Наличие спецификаций описания форматов	Да	Да	Да	Нет
Частота обновления	Раз в 2 недели	Ежесуточно	Ежесуточно	Ежесуточно, кроме выходных

 

Необходимо отметить, что для многих массивов данных, несмотря на их регулярную публикацию, отсутствуют публичные регламенты по их обновлению.

 

Форматы данных

Форматы данных – это важный компонент доступности данных для конечных потребителей, поскольку в зависимости от их открытости и общепринятости они по-разному могут использоваться разработчиками.

Основными критериями использования форматов данных в мире являются:

- открытость формата (непроприетарность - отсутствие авторско-правовых и патентных обременений, полную документированность формата);

- наличие инструментов для его повторного использования;

- специализированность формата, пригодность для публикации конкретных типов данных.

Наиболее часто используемыми форматами являются такие форматы как:

- CSV (Comma Separated Values) - для табличных данных:

- XML (eXtended Markup Language) - для всех видов данных:

- JSON (JavaScript Object Notation) – для всех видов данных (применяется в веб-сервисах).

В этих форматах публикуется большая часть данных в мире и публикация данных в них, как правило, сопровождается пояснительными документами, раскрывающими структуру данных конечным потребителям.

Специализированные форматы используются для предоставления специализированных и отраслевых данных для широкой общественности.

Ряд форматов данных активно используется в мире и в России, однако, по различным причинам, они не рекомендуются к использованию:

- XLS/XLSX – эти форматы разработаны компанией Microsoft и являются не полностью документированы и обладают рядом авторско-правовых и патентных обременений в виду их принадлежности компании;

- DBF – проприетарный (не открытый) формат Dbase, популярный во многих российских и зарубежных информационных системах, однако несмотря на его полную документированность, статус его открытости не определен и рекомендуется заменять его на форматы обладающие полной открытостью и отсутствием обременений.

- ODS (ODF) – это открытый формат табличных данных являющийся частью формата ODF, используемый в программных пакетах OpenOffice и LibreOffice. Эти форматы являются более открытыми чем аналогичные форматы такие как XLS и XLSX, однако они менее подходят для автоматизированной обработки данных, чем данные в формате CSV, к примеру. Данный формат принят как государтвенный стандарт ГОСТ Р ИСО/МЭК 26300-2010 «Информационная технология. Формат Open Document для офисных приложений (OpenDocument) v1.0» 

Подробнее о спецификации ODF на официальном сайте Ростехрегулирования - http://protect.gost.ru/document.aspx?control=7&baseC=6&page=3&month=5&year=2011&search=&id=177075