Сравнительный анализ российского и зарубежного опыта

При сравнении зарубежного и российского опыта мы столкнулись с ситуацией когда с одной стороны, за рубежом существуют устоявшиеся инициативы и практики публикации открытых данных и, с другой стороны, эти практики отсутствуют в России. По этой причине нам пришлось отойти от сравнение российского и зарубежного опыта по всем направлениям и его сопоставления, поскольку по подавляющему числу направлений российский опыт в области открытости отсутствовал, как на принципиальном отсутствии государственных инициатив в области открытости данных, так и использования открытых лицензий для публикации государственной информации и прочих инициатив.

В связи с вышеизложенным мы сфокусировали сравнение на наиболее критичных вопросах и сделали акцент на тех вопросах которые требуют обязательного системного и долгосрочного подхода в нашей стране (Таблица 17).

Таблица 17 – Сравнение российского и зарубежного опыта

На основе собранных материалов и анализа российского и зарубежного опыта в области обеспечения доступа к открытым государственным данным можно сделать следующие выводы:

- общий уровень открытости и доступности данных в России довольно высок и существуют примеры, такие как порталы zakupki.gov.ru и fias.nalog.ru с раскрытием существенных объемов открытых данных для широкой общественности;

- Российская практика раскрытия информации является несистематизированной, требования к машиночитаемости данных не предъявляются за редким исключением, а в случае их предъявления не имеет опорной нормативно-правовой базы;

- в российском опыте отсутствует системная юридическая работа над условиями использования государственных данных и регламентация условий использования в случае данных по которым отсутствуют какие-либо требования и копирайты;

- ожидания российских разработчиков и экспертов в целом соответствуют ожиданиям разработчиков в других странах, большинство хочет максимально возможного числа открытых данных и наиболее заинтересованы в таких данных как криминальная статистика, статистика в принципе и данные о транспорте;

- порталы открытых данных и общие усилия государства в этом направлении вызывают положительную и сдержано положительную реакцию у аудитории, большинство технических специалистов считает их необходимыми и полезными;

- в России присутствует высокая заинтересованность разработчиков в создании приложений на базе открытых данных;

- в России практически полностью отсутствуют публичные государственные проекты на базе RDF и Linked Data даже для научных данных;

- в России отсутствует институт регулирование открытости данных аналогичный информационным комиссарам в странах Европейского союза;

- открытые данные в России пока еще не являются частью смежных инициатив таких как “Открытое правительство”.

Потенциальные проблемы, которые могут возникнуть при отсутствии системной политики в России в части открытых данных:

- риски перехвата инициативы в части открытости данных политическими организациями за счет привлечения внимания к общей закрытости государственных органов;

- прямые экономические потери от отказа к привлечению разработчиков к созданию приложений для нужд государства и общества через соревнования, а не через государственный заказ;

- торможение в развитии компаний работающих в области экономики знаний и потери для государственного бюджета от их отсутствия и отсутствия налоговых платежей с их стороны;

- общее снижение уровня комфорта работы граждан в сети Интернет по сравнению со странами, где разработчики имеют доступ к открытым государственным данным;

- снижение доверия к государственным институтам со стороны экспертов заинтересованных в открытости государственной информации;

- снижение позиций Российской Федерации в международных рейтингах открытости таких как рейтинги от Open Government Partnership, International Budget Partnership и других;

- ухудшение бизнес-климата из-за отсутствия ключевых данных для коммерческих организаций;

- снижение репутации российской науки из-за отсутствия системных усилий в публикации открытых научных данных и данных в форматах RDF/OWL в частности;

- недостаточная интеграция России в международное информационное пространство из-за недостаточного внимания к использованию таких стандартов публикации данных, как Linked Data.