Выводы по результатам анализа российского опыта

В процессе анализа российской практики мы рассмотрели более 300 массивов данных из списка в Приложении Г и на основе этого анализа и анализа лучших примеров (пункт 3.11 отчета) мы готовы сделать следующие выводы.

Российская практика раскрытия информации в машиночитаемом виде показывает, что большая часть рассмотренных информационных систем предоставляют данные в машиночитаемом виде и в открытых форматах. Чаще всего в государственных информационных системах обеспечивается официальность публикуемых данных и присутствует упоминание нормативно-правовых документов регламентирующих открытость.

Также необходимо отметить следующую практику:

- использование FTP серверов для возможности массовой выгрузки данных;

- отсутствие лицензирования и иного юридического регулирования публикуемой информации;

- наличие упоминаний о полной публичности данных и запрете к публикации данных, составляющих коммерческую тайну или являющимися персональными.

Результаты опроса экспертов

6.1 Основные цели и вопросы для опроса экспертов

Для получения дополнительной информации по вопросам был проведен опрос зарубежных и российских экспертов по открытым данным и смежным областям. Опрос проводился методом интервьюирования. Протоколы интервью приведены в Приложениях А, Б, В.

Опрос был ориентирован на достижение следующих основных целей:

- получение дополнительной информации по вопросам, рассмотренным в ходе анализа зарубежного и отечественного опыта в области открытых государственных данных;

- получение информации о мнениях по тем или иным вопросам публикации государственных данных и их использования;

- выявление дополнительных (не рассмотренных при анализе опыта) аспектов, важных для открытия государственных данных в Российской Федерации;

- получение оценок по перспективам открытия и использования государственных данных в России;

- определение мнений по законодательной и нормативной базе открытия государственных данных и ее развитию.

Учитывая различные области специализации экспертов, вопросы опроса формулировались достаточно широко. Однако в ходе интервью, в соответствии с ситуацией, готовностью эксперта обсуждать детали, ему задавались уточняющие вопросы – для того, чтобы, по возможности, охватить все основные аспекты, важные для целей открытия государственных данных.

Базовыми вопросами опроса были:

- По каким направлениям государство должно обеспечить открытость данных? (основные уточняющие вопросы: цели раскрытия государственных данных, эффект, социальная значимость, движущие факторы, области использования открытых данных, смежные инициативы);

- Какие открытые данные Вы считаете наиболее интересными? (основные уточняющие вопросы: области использования открытых данных, примеры);

- Какие сервисы или приложения Вы готовы создать или улучшить если данные будут открыты? (основные уточняющие вопросы: меры по инициализации и активизации открытия данных и их использования, примеры использования открытых данных);

- Какие направления развития открытости данных Вы считаете наиболее приоритетными? (основные уточняющие вопросы: цели раскрытия государственных данных, эффект, социальная значимость, движущие факторы, области использования открытых данных, смежные инициативы, примеры);

- Готовы ли Вы принимать участие в качестве эксперта в рабочих группах по открытости данных при органах власти, Правительстве и экспертных организациях привлеченных к формированию планов по раскрытию данных?  (основные уточняющие вопросы: смежные инициативы, примеры использования открытых данных, проблемы и пути их преодоления);

- Какие основные препятствия в открытости данных в России Вы видите?  (основные уточняющие вопросы: проблемы и пути их преодоления, успешные решения, обеспечение ненарушения национальной безопасности, нормативная база);

- Каково Ваше мнение по законодательной и нормативной базе открытия государственных данных и ее развитию?

Причем одинаковые уточняющие вопросы были предусмотрены для разных базовых вопросов – для получения более полной информации.

Чтобы не перегружать экспертов, в ходе опроса мы не концентрировались на технических вопросах (таких как перечни опубликованных наборов данных, статистика публикаций, форматы, сервисы, технические решения по поддержанию целостности данных, технологические платформы, организация процессов и управление, организация обратной связи), поскольку достаточно подробная информация по этой части была получена в ходе анализа конкретных решений (порталов открытых данных, стандартов, документов и т.п. – см. п.п. 3, 4, 5).

Многие из зарубежных экспертов затруднились ответить на вопросы по нормативно-правовому регулированию в России и приоритетах публикации открытых данных в России, апеллируя к тому что не знают российской ситуации. Их ответы по этим вопросам были неопределенными (не конкретными). По этой причине мы не включили эти ответы в тексты опросов. Однако мы считаем что полученных ответов должно быть достаточно для оценки зарубежными экспертами актуальности открытых данных в России.