Управление муниципальными финансами. Токун Л.В.

Муниципальные финансы включают в себя все денежные потоки, которые находятся под прямым или косвенным управлением со стороны муниципальной власти, то есть не только бюджетные средства, но и ресурсы муниципальных организаций.

Предметом муниципальных финансов выступает совокупность денежных отношений, возникающих по поводу финансирования, распределения и использования финансовых ресурсов, необходимых для решения задач местного значения.

60. Исполнение расходных обязательств муниципального образования.

 

Задачи муниципальной деятельности связаны с обеспечением достойного уровня жизни его жителей

(ЖКХ, Газоснабжение, Электроснабжение, Дороги, Мусор, образовательные, культурные и досуговые проекты, вопросы безопасности). Т.е. в рыночной экономике центр ответственности за качество жизни людей возлагается на местный уровень.

Расходы местных бюджетов направлены на выполнение вышеизложенных функций муниципалитета по обеспечению достойного уровня жизни:

1) Расходы, связанные с решением вопросов местного значения

2) Расходы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных местному органу власти (например, расходы на администрирование ПФР)

3) Расходы, связанные с обслуживанием и погашением муниципального долга

Расходные обязательства исполняются муниципалитетом самостоятельно за счёт собственных доходов и источников финансирования дефицита местного бюджета, в качестве которых выступают трансфертные платежи из вышестоящих уровней: дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности

Стоит отметить, что в рамках повышения эффективности расходов бюджета используются следующие инструменты через механизм тендеров, аукционов, конкурсов:

1) Муниципальный заказ (совокупность заключенных муниципальных контрактов на производство товаров и услуг, за счёт средств местного бюджета). Средства направляются на работы по благоустройству, строительству, реконструкции, кап.ремонта, утилизация мусора.

- Муниципальный контракт (это договор заключенный между органом местного самооуправления и юр.лицом (физ.лицом) для обеспечения муниципальных нужд)

2) МЧП (муниципально-частное партнёрство, которое представляет из себя сотрудничество муниципалитета и бизнеса по совместному использованию ресурсов для создания общественных благ)

Чем больше платных услуг в муниципалитете, тем меньше должно быть налоговых сборов, и наоборот.

61. Источники формирования доходов бюджетов муниципальных образований.

Структура муниципальных финансов:

1) В узком смысла слова: только муниципальный бюджет;

2) В широком смысле: все фонды денежных средств, которыми прямо или косвенно управляет местный орган власти

- Муниципальный бюджет

- Муниципальная экономика (материальный комплекс, состоящий из финансов муниципальных предприятий, и доходов от использования муниципального имущественного комплекса: усадьбы, памятники, парки)

Все источники формирования доходов бюджетов МО можно разделить на:

1) Собственные доходы, к ним относятся все доходы, которые закреплены на постоянной основе за местным уровнем бюджетной системы.

К собственным доходам относят поступления:

А) Налоговые
Местные налоги и сборы:

- Земельный налог (налоговая база кадастровая стоимость земельного участка)

- Налог на имущество физических лиц (квартира, гараж, дача, НО НЕ МАШИНА)

Федеральные налоги и сборы:

- 15% от НДФЛ

- Упрощенные системы налогообложения (ЕНВД, ЕСХН)

- Государственные пошлины (подлежат зачислению по месту регистрации)

Б) Неналоговые

- Штрафы

- Доходы от муниципальной собственности

- Доходы в виде части прибыли муниципальных предприятий

- Доходы от оказания муниципальных услуг

- Возврат муниципальных кредитов

- Эмиссия муниципальных облигаций

- Плата за негативное воздействие на окружающую среду 55%

2) Регулируемые доходы представляют собой доходы, закрепленные за бюджетами вышестоящих уровней, и направляемые на местный уровень с целью достижения сбалансированности бюджета через трансфертные платежи (субсидии, дотации, субвенции), а также финансового выравнивания (компенсация неравенства доходов между территориальными образованиями одного уровня)

В целом стоит отметить, что после образования Российской Федерации количество местных налогов достигло 23 (курортный сбор, сбор за парковку, лицензионный сбор и другие), в конечном итоге местные налоги сократились до 2: земельный налог и налог на имущество.

 

62. Формы финансовой помощи муниципальным образованиям

 

Структура доходов муниципального образования состоит из собственных и регулирующих доходов, последние из которых представляют собой доходы, закрепленные за вышестоящим уровнем бюджета, и направляемые на местный уровень с целью сбалансированности бюджета (представляют собой финансовую помощь муниципалитетам).

Формы финансовой помощи муниципальным образованиям:

1) Субвенции в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.

2) Дотации из регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) субъектов Российской Федерации на выраванивание бюджетной обеспеченности (объём общих налоговых поступлений на 1 жителя)

3) Субсидии в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Также в рамках местного бюджета могут выделяться дотации, субсидии и субвенции на выравнивание бюджетной обеспеченности, которые предоставляется из районного фонда финансовой поддержки поселений (от муниципального района к поселениям исходя из бюджетной обеспеченности).

Страхование. Ярощук А.Б.