Теоретические аспекты сущности государственного финансового контроля

А.И. Митрушкин

 

Дальневосточный институт управления – филиал ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации»

(г. Хабаровск)

Что такое государственный финансовый контроль? Какова его роль в Бюджетной системе Российской Федерации? Государственный финансовый контроль (ГФК) – это процесс, инструмент реализации финансовой политики страны направленный на обеспечение соблюдения бюджетного законодательства страны и иных нормативно правовых актов (НПА), регулирующих бюджетные правоотношения. Так в экономической литературе представлены различные определения ГФК:

- Н.Д. Погосян определяет государственный финансовый контроль как «совокупность регулярных и непрерывных процессов, по средствам которых их участники обеспечивают эффективное функционирование государственного сектора …».

- Н.И. Химичева определяет государственный финансовый контроль как «контроль за соблюдением законности и целесообразности действий в области образования, распределения и использования государственных, муниципальных и иных финансовых ресурсов публичного характера в целях эффективного социально-экономического развития страны».

Главной особенностью ГФК являются предотвращение проблемы неэффективного и нерационального использования бюджетных средств. Специфические методы и приемы ГФК, направлены на подтверждение обоснованности, целесообразности, эффективности, а также законности в формировании, распределении и использовании бюджетных средств страны.

В соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и в силу специфических методов и приемов Государственный финансовый контроль подразделяется на:

- внешний ГФК представляет собой финансовый контроль, за соблюдением бюджетного законодательства и иных НПА Российской Федерации в процессе исполнения бюджета, а также осуществляет контроль за достоверностью, полнотой и соответствием нормативных требований к бюджетной отчетности;

- внутренний ГФК представляет собой финансовый контроль, за соблюдением обоснованности и подкрепления объемов бюджетных ассигнований (лимитов бюджетных обязательств), за соответствием содержанию проводимых операций коду бюджетной классификации (КБК) Российской Федерации;

- предварительный ГФК представляет собой процесс предупреждения и пресечения бюджетных правонарушений в процессе исполнения бюджета;

- последующий ГФК представляет собой процесс установления законности исполнения бюджета, а так же достоверности бюджетной отчетности.

В качестве объекта ГФК бюджетное законодательство выделяет:

- главные распорядители (распорядители, получатели) бюджетных средств, главные администраторы (администраторы) доходов, источников финансирования дефицита бюджета;

- финансовые органы и получатели средств бюджета, котором предоставлены межбюджетные трансферты;

- государственные (муниципальные): учреждения, унитарные предприятия, корпорации (компании), публично-правовые компании;

- органы управления государственными внебюджетными фондами;

- юридические лица, получающие средства из бюджетов государственных внебюджетных фондов;

- кредитные организации, осуществляющие отдельные операции с бюджетными средствами.

Перечень объектов ГФК обширен в силу своей специфики, это связано со стремлением расширить сферу ГФК, вовлекая в нее не только получателей бюджетных средств (как участников бюджетного процесса), но и иные организации, не являющиеся таковыми, но имеющие слабую доля взаимодействия с государственными финансами, с целью решения проблемы рационального использования бюджетных средств.

К основным специфичным методам решения проблемы рационального использования бюджетных средств, являются:

- обоснованность использования бюджетных средств на те или иные расходы (с какой целью и необходимостью расходуются бюджетные средства на ту или иную закупку, товар, работу или услугу);

- эффективность расходования бюджетных средств в долгосрочном периоде (совершение закупки, приносящей долгосрочный эффект от использования);

- законность, подкрепленность использования бюджетных средств основными принципами бюджетного законодательства и законодательства в сфере обеспечения государственных и муниципальных нужд.

К основным приемам решения проблемы рационального использования бюджетных средств, являются:

- систематизация и совершенствование стандартов и нормативов в проведении контрольных мероприятий отдельных подразделений;

- координация и взаимодействие органов ГФК с нижестоящими контрольными подразделениями.

Таким образом, Государственный финансовый контроль осуществляет важную финансовую роль в регулировании и мониторинге бюджетных правонарушений страны, контролируя не только исполнение бюджета, но и движение финансовых ресурсов через отдельных участников бюджетного процесса. Государственный финансовый контроль – это инструмент, обеспечивающий решение проблем рационального использования бюджетных ресурсов в Бюджетной системе Российской Федерации.

 

Библиографический список

 

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 27.12.2018) // Доступ из справочно-правовой системы Консультант Плюс.

2. Пенчук, А.В. Государственный финансовый контроль в Российской Федерации и направления его совершенствования / Пенчук, А.В. // Концепт. – 2014. – № 7. – С. 1-6.

3. Тохирова, Р.С. Теоретические основы государственного финансового контроля / Р.С. Тохирова // Вестник Таджикского национального университета. – 2016. – № 5. – С. 3-9.

 

Научный руководитель – Г.В. Цветова, к.э.н., доцент