Программно-целевой метод в управлении развитием здравоохранения

Алтайского края

В.Н. Еремеев

Алтайский филиал ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства

и государственной службы при Президенте Российской Федерации»

(г. Барнаул)

Одним из главных вариантов поддержки социальной политики со стороны государства является разработка и внедрение государственных программ, которые создаются отдельно для каждого направления социальной жизни общества.

Государственные (ведомственные) программы позволяют на региональном уровне осуществлять адресную поддержку. Финансовые ресурсы, предусмотренные на выполнение целевых показателей программ, носят исключительно целевой характер и предназначены для решения социальных задач, обозначенных в паспорте программы.

На сегодняшний день в Алтайском крае продолжают действовать следующие программы и проекты: Программа «Развитие здравоохранения»; Территориальная программа государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи; Дорожная карта.

Программа «Развитие здравоохраения» определяет основные направления развития отрасли здравоохранения в Алтайском крае до 2020 года. Целью государств­енной программы является обеспечение доступности медицинской помощи и повышение эффективности медицинских услуг, объемы, виды и качество которых должны соответ­ствовать уровню заболеваемости и потребностям населения, передовым достижениям медицинской науки [1].

В целях координации выполнения мероприятий приоритетных проектов создан проектный комитет, рабочие органы по реализации проектов Министерства здравоохран­ения Алтайского края, положение и состав которых утвержден приказом Министерства здравоохранения Алтайского края № 38 от 07.02.2017 «О создании проектного комитета Министерства здравоохранения Алтайского края и рабочих органов по реализации приоритетных проектов».

С целью эффективной реализации проектов Министерством здравоохранения утверждены сводные планы приоритетных проектов.

С 1 января 2016 г. в силу вступил Федеральный закон от 13 июля 2015 г. № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Россий­ской Федерации». Государственно-частное партнерство в сфере здравоохранения – это сотрудничество органов государственной власти и местного самоуправления, частных структур и некоммерческих организаций, целью которых является достижение наилучших финансовых результатов с максимально обоюдной выгодой и обеспечение эффективного выполнения задач публично-правовых образований в сфере здравоохранения путем привлечения возможностей, ресурсов и квалификации партнеров для создания, реконст­рукции, управления, содержания инфраструктуры здравоохранения или предоставления услуг [2].

Согласно Постановлению Администрации Алтайского края от 26.06.2013 № 331 «Об утверждении государственной программы «Развитие здравоохранения в Алтайском крае до 2020 года» в Алтайском крае проводится заместитеьная почечная терапия, которая осуществляется в четырех отделениях медицинских организаций городов Барнаула, Бийска, Новоалтайска, Рубцовска, а также в трех центрах гемодиализа, работа которых основана именно на государственно-частном партнерстве. В ближайшее время планируется проведение реконструкции главного корпуса КГБУЗ «Детский санаторий «Белокуриха» с расширением коечного фонда, а также строительство нового корпуса КГБУЗ «Детский санаторий «Белокуриха» на 205 мест, реконструкция КГБУЗ «Краевой центр восстановительной медицины и реабилитации Озеро Яровое» с пристройкой спального корпуса на 150 коек и лечебного корпуса (грязевой и водный залы) в г. Яровое также на основе принципов государственно-частного партнерства [1].

Сравнительный анализ международных практик ГЧП в здравоохранении пока­зывает, что участие частных медицинских организаций в системе государственных медицинских гарантий приводит к экономии около 10% государственных ресурсов [3].

Другой формой целевой поддержки в системе регионального здравоохранения является «дорожная карта», способствующая повышению эффективности деятельности медицинских организаций и их работников. Реализация «дорожной карты» призвана обеспечить установление механизмов зависимости уровня оплаты труда работников медицинских организаций от количества и качества предоставляемых населению беспл­атных медицинских услуг.

Повышение качества оказываемых населению Алтайского края бесплатных медицинских услуг невозможно обеспечить без наличия высококвалифицированных специалистов. В целях привлечения в государственные (муниципальные) медицинские организации квалифицированных специалистов и ликвидации оттока медицинских кадров в частные организации необходимо сформировать условия, позволяющие медработникам государственных медицинских организаций получить конкурентный уровень зарплаты.

В Алтайском крае издан Приказ Минздрава Алтайского края от 26.03.2018 № 82 «Об утверждении плана мероприятий («дорожная карта») по реализации принципов и механизмов (инструментов) открытости деятельности Министерства здравоохранения Алтайского края». Выплаты «дорожной карты» также способствовали стабилизации заработной платы медицинского персонала.

В целом можно констатировать, что недофинансирование системы здравоохранения Алтайского края компенсируется программно-целевыми мероприятиями, имеющими адресный характер и предполагающими направление финансовых потоков именно в те сферы, которые являются приоритетными для региона.

Библиографический список

1. Постановление Администрации Алтайского края от 26.06.2013 № 331 «Об утверждении государственной программы «Развитие здравоохранения Алтайском крае до 2020 года» // Информационно-правовая система «Гарант».

2. Анесянц, С.А. Проблемы развития государственно-частного партнерства в области здравоохранения в условиях современной России / С.А. Анесянц, В.Ю. Головин // Новые технологии. – 2015. – № 2. – С. 13-17.

3. Министерство здравоохранения Алтайского края: [Электронный ресурс]. URL: http://www.zdravalt.ru (дата обращения: 20.02.2019).

Научный руководитель – Н.Г. Ломова к.псх.н.