Творчества, но только по тому вопросу, который указан в законе (отношения таможенно-

го режима). Из этого примера видно, что правотворчество, делегированное в императив-

Ном порядке, как правило, является моносубъектным.

Диспозитивное (указывающее границы, пределы, оставляя при этом свободу ус-

Мотрения) разрешение на правотворчество основано на принципе «все разрешено, кроме

Того, что прямо запрещено».

Такой вид делегированного правотворчества наблюдается в тех случаях, когда ор-

Ганы государственной власти в соответствии с законом предоставляют право на право-

Творчество органам, объективно обладающим некоторой автономией (органы местного

Самоуправления или органы управления общественных объединений)1.

По общему правилу органы самоуправления (территориальные или нетеррито-

Риальные общественные объединения) не входят в систему государственной власти. Од-

Нако в федерации (сложносоставном, союзном государстве) вошедшие в союз крупные

Территориальные области могут сохранить (или получить) статус государств – субъектов

Федерации со своими законодательством, государственной символикой, многоуровневой

Судебной и административной системой. Органы власти субъектов федерации входят в

Систему государственной власти на основе разграничения полномочий с федеральными

Органами государства, хотя фактически их статус мало чем отличается от статуса органов

Местного самоуправления в унитарном (едином) государстве, которые также строят свои

Отношения с органами государственной власти на основе разграничения полномочий, в

Том числе правотворческих.

Знаменитая Великая хартия вольностей, подписанная в 1215 г. английским королем

Иоанном Безземельным, с одной стороны, ограничивала права короля, с другой – предос-

Тавляла некоторую свободу в регулировании отдельных вопросов рыцарству, вольным

Крестьянам, городам, имевшим развитое ремесленное дело и оживленную торговлю.

И в современных демократических унитарных государствах местное самоуправ-

Ление мало чем отличается по статусу от субъектов федерации в союзном государстве (та

Же свобода усмотрения по отдельным вопросам, свой бюджет, местные законы, судебная

И административная система, своя символика местной власти). Тем не менее, историче-

Ские особенности развития государственности на определенных территориях, впоследст-

Вии вошедших в более крупное, союзное государство (федерацию), не позволяют исклю-

Чать органы власти данных территорий (субъектов федерации) из государственной ие-

Рархии2 данной страны.

Шершеневич Г.Ф. Общая теория права. – С.

Иерархия — от греч. hierarchia — священная власть – расположение элементов целого в порядке

От высшего к низшему.

Общая теория права

По юридической силе принимаемых актов выделяют законотворчество и подза-

Конное нормотворчество.

Теоретически подзаконное нормотворчество должно иметь статус делегированно-

Го правотворчества, так как его осуществляют органы исполнительной власти на основе и

В соответствии с законами. На практике этот принцип не всегда соблюдается. В тех случа-

Ях, когда он не соблюдается, официально именуемое подзаконное нормотворчество фак-

Тически становится ведомственным правотворчеством, поскольку нормативные акты ми-

Нистерств и ведомств в сфере регулирования прав граждан и их объединений начинают

Подменять собой законы. С этой проблемой сталкиваются многие страны мира, в том чис-

Ле демократические государства Европы и Америки. Россия не является исключением.

Главная причина такого положения — в падении регулирующего воздействия за-

Конов, в возрастании роли государственного аппарата при разрешении общественных

Проблем, в снижении значения парламента и органов местного самоуправления на фоне

Растущей комфортабельности и цивилизованности жизни или, наоборот, на фоне нище-

Ты и диктатуры бюрократического аппарата1.

Расплывчатость, декларативность законов позволяют ведомствам брать на себя ре-

Гулирование важнейших общественных отношений (порядок взимания налоговых сбо-

ров, вопросы призыва на военную службу, порядок отбытия наказания в местах лишения

Свободы, процедура назначения пенсий, предоставление земельных участков и многие

Другие). При этом делается формальная ссылка на «действующее законодательство», а не