ТекущийучетестественногодвижениянаселениявРоссии

СозданиюсистемытекущегоучетаестественногодвижениянаселениявРоссииположилначалоутвержденный 18 декабря 1917 г. Декретогражданскомбраке, одетяхиоведениикнигактовгражданскогосостояния. Регистрациярождений, смертейибраковизымаласьизведениядуховенстваипередаваласьотделамзаписиактовгражданскогосостояния (ЗАГС), которыесоздавалисьприобластныхигородскихСоветах, вкрупныхгородах — прирайонныхСоветах. ОдновременнобылисозданыокружныеотделыЗАГСовприорганахместногоуправления, атакжеЦентральныйотделзаписиактовгражданскогосостояния.

Сконца 1917 г. началасьорганизацияЗАГСовнавсейтерриторииРСФСР, причемвкрупнейшихгородахстраныпланировалосьзавершитьэтуработукначалу 1919 г. Однакоонарастянуласьвовремени.

ВплотьдоначалаВеликойОтечественнойВойнытекущийучетестественногодвижениянаселениянанекоторыхтерриторияхлибовообщеневелся, либовелсянекруглыйгод, анатерриториях, полностьюохваченныхучетом, регистрировалисьневсеслучаирожденийисмертей.

К 1928 г. болееилименеерегулярныйучетестественногодвижениянаселениябылналажентольковевропейскойчастиРоссии. Вначале 1930-хгг. текущимучетомбылоохваченооколо 85% населения, вт.ч. почти 94% городскогоиболее 82% сельского. КначалуВеликойОтечественнойвойныуже 99,5% ЗАГСовпредставлялисведенияорегистрациирожденийисмертей. ПооценкамЕ.М. Андрееваидр., сконца 1920-хгг. доначала 1941 г. недоучетрожденийсоставлялвсреднем 7–8%, анедоучетсмертейснижалсяс 27 всреднемза 1927–1936 гг. до 15–20% накануневойнывсвязистем, чтовобщегражданскуюрегистрациюсталивключатьсяслучаисмертиспецпереселенцевизаключенных. В 1941–1945 гг., атакжевпервыепослевоенныегодыкачествотекущегоучетазначительноухудшилось. Системарегистрацииестественногодвижениянаселениябылаполностьювосстановленалишькконцу 1950-хгг. Этомуспособствовалиежегодныевыборочныепроверкиполнотырегистрациииправильностизаполненияактовыхзаписей, атакжеправильностизаполненияврачебныхсвидетельствосмерти, которыес 1948 г. сталипроводитьорганыгосударственнойстатистики. Однаконедоучетумершихдетейсталснижатьсялишьсначала 1970-хгг. всвязисулучшениемкачестварегистрации мертворожденийвродильныхдомах.

Программа регистрации естественного движения населения В 1919 г. Центральноестатистическоеуправлениеввелостатистическиекарточкиединогообразцанакаждогородившегося, умершего, вступившеговбракиразведенного. ОнизаполнялисьвЗАГСаходновременносактамииотсылалисьвстатистическиеорганы.

В 1926 г. статистическиекарточкибылиотменены, азаписисталивестисьврегистрационныхкнигахвдвухэкземплярах, причемвторыеэкземпляры, имеющиеюридическуюсилунаравнеспервыми, направлялисьдляразработкиворганыгосударственнойстатистики.

С 1934 г. ЗАГСыбылипереданыворганыНКВД. Былиутвержденыновыеформыкнигзаписейактовгражданскогосостояния. В 1935 г. ПостановлениемСНКСССРбылавведенавыдачаспециальныхсвидетельстворождениинагербовойбумаге, которыебылиобязательнымиприпоступлениинаучебуинавоеннуюслужбу. В 1936 г. былзаконодательноустановленединыйдлявсейстраныпорядокисрокирегистрациирожденийисмертей, всоответствиискоторымрегистрациярождениядолжнапроизводитьсянепозднееодногомесяцасоднярожденияребенкапоместуегорожденияилипоместужительствародителей, амертворожденных — в 24-часовойсрок, регистрациясмерти — непозднеетрехсутокпослесмертипоместужительстваумершего, илипоместунаступлениясмерти, авслучаенасильственнойсмерти — втечение 24 часов. Былпредусмотренденежныйштрафзауклонениеотрегистрациирожденияисмертиизанесоблюдениесроковрегистрации. Этиправиласохраняютсяивнастоящеевремя.

Программарегистрациирождений, смертей, браковиразводовбыла

принятав 1919 г. исодержаласледующиепризнаки (см. табл. 4.1).

Вдальнейшемвпрограммерегистрациипроизводилисьнеоднократныеизменения. В 1925 г. впрограммерегистрациирожденийбылснятвопросовозрастеотца, в 1926 г. — возрастматери, отметкаомертворождении, занятиематери, родилсялиребеноквбракеиливнебрака. В 1934 г. изпрограммырегистрациисмертибылисключенвопрососемейномположенииумершего. Такиесокращениянеспособствовалиулучшениюкачестваучета, хотявпоследствиимногиеизупраздненныхвопросовбыливосстановлены. Так, в 1969 г. вактыгражданскогосостояниябылвключенвопросоместеработыизанятии, в 1979 г. — вопросыобуровнеобразованияипродолжительностипроживаниявместепостоянногожительства, вакторасторжениибрака — сведенияосовместныхнесовершеннолетнихдетях, впрограммеактаосмертибылвосстановленвопрососемейномпо-

ложении умершего. Кроме того, в 1969 г. вактах

Таблица 4.1

гражданского состояниябылапринята двойнаязаписьвозраставвиде числаисполнившихсялетидатырождения. В 1993 г. былиизмененыкритерииприопределенииживорожденияиМинистерствомздравоохранениябылипринятымеждународныерекомендации.

Программарегистрациимертворожденияобычносовпадаетспрограммойрегистрацииживорожденного.

РегистрациябракавЗАГСеразрешаетсялишьдлялиц, достигших 18 лет. Судебнаяпроцедурарасторжениябрака, установленнаяв 1918 г., неоднократноменялась. В 1926 г. ЗАГСыполучилиправорасторжениябракапозаявлениюобоихилихотябыодногоизсупругов. В 1944 г. былавведенасложнаядвухступенчатаяпроцедурарасторжениябрака, установленавысокаяплатазаразводипубликацияорасторжениибракавпечати. С 1965 г. процедураразводабыласноваупрощена.

Кначалу 1990-хгг. вРоссиибыланалаженасистематекущегоучетаестественногодвижениянаселения, отвечавшаямировымстандартам. Однаков 1997 г. былпринятновыйЗаконобАктахгражданскогосостояниявсоответствиискоторымбыласущественносокращенапрограммарегистрации, чтопривелоксокращениюпрограммыразработкистатистическихданныхпримернонаоднутреть.

Так, вактеорождениипересталфиксироватьсятакойпризнаккакочередностьрожденияребенка. Врезультатенельзяопределить, скольковстранерождаетсяпервенцев, вторых, третьихит.д. детей, какдетиразличнойочередностирожденияраспределеныповозрастуматерииеебрачномусостоянию. Изактаосмертиисключенадреспостоянногоместажительстваумершего. Теперьстатистиканерасполагаетданнымиобуровнесмертностивгородскойисельскойместности.

БылавведенаспециальнаяотчетностьЗАГСовозаключенныхирасторгнутыхбраках, чтопривелокутратесведенийочислебраковиразводовотдельнопогородскомуисельскомунаселению, очислевступающихвбракповозрасту, осочетаниивозрастовжениховиневест, одлительностирасторгаемыхбраков. Вактеозаключениибракабыласнятазаписьосемейномположениивступающихвбрак. ГоскомстатРоссиипрекратилразработкуданныховозрастевступившихвбрак, врезультатесталневозможенрасчетсреднеговозраставступлениявбрак.

Изактаорасторжениибракабылиисключенызаписиотом, какойпосчетубракрасторгнут, атакжесведенияочиследетейуразводящихся. Такиесокращениявпрограммерегистрациинегативноотразилисьнакачествеотечественнойстатистики.

Сбором, разработкой и публикацией данных о населении занимается Государственный комитет по статистике РФ, всоставекоторогоимеетсяУправлениепереписинаселенияидемографическойстатистики, вкоторомобработкойданныхтекущейстатистикизанимаетсяотделтекущегоучетаи расчетачисленностинаселения, получающийежегодныесведенияородившихся, умерших, вступившихвбракиразведенныхвразрезевсехсубъектовРФ, втомчислепогородскимпоселениямисельскойместности, всочетаниисвозрастом.

ВРоссиистатистикапричинсмертидо 1958 г. отличаласьнедостоверностьюибыланалаженавосновномвгородах. Позднееонаохватилаисельскуюместность.

Вставка 4.5. ВРоссийскойимперииобязательнаяврачебнаярегистрацияпричинсмертибылавведенав 1867 г. вСанкт-Петербурге. ВначалеХХв. онараспространиласьнаВаршавуинекоторыеприбалтийскиегородаикначалуПервойМировойвойныохватываланаселение 120 городов, насчитывавших 9 млн. жителей. Востальнойчастистраныофициальныеданные, касавшиесятолькоострозаразныхзаболеваний, собиралисьдуховенствомибылинедостоверными. С.А. Новосельскийпоэтомуповодуписал: «ВземледельческойРоссиисееничтожнойплотностьюнаселения, низкимпроцентомгорожан, недостаткомврачей, почтиполнымотсутствиемсанитарногозаконодательствастатистикапричинсмертинаходитсявзачаточномсостоянии».

Источник: КаминскийЛ.С. Медицинскаяидемографическаястатистика, М., 1974. С. 101–102.

Разработкаданныхосмертностипопричинамс 1965 г. до 1998 г. производиласьвсоответствиискраткойноменклатуройпричинсмерти, основаннойнаМеждународнойстатистическойклассификацииболезней, травмипричинсмерти 9-гопересмотра. С 1999 г. используетсяноменклатурапричинсмерти, основаннаянаМеждународнойстатистическойклассификацииболезней, травмипричинсмерти (МКБ) 10-гопересмотра.

Данные об абортах началисобиратьсяс 1920 г. Втотпериодонивключалисведенияповозрастнымисоциально-демографическимгруппамженщин, атакжеомотивахабортов. В 1936 г. учетабортоввсвязисихзапретомбылпрекращениснованачалвосстанавливатьсятольков 1955 г. всвязисихлегализацией. Однакостехпорвплотьдонастоящеговременисведениясобираютсятолькообобщемчислеискусственныхабортов. Приэтомнекотораячастьабортовостаетсянеучтенной. Пооценкамэкспертов, всередине 1980-хгг. ихдолясоставляланеменее 10%, в 1990-ег.г. онавозросладо 20–30% взависимостиотрегионаивозрастнойгруппы. С 1987 г. сталипубликоватьсясведениясначалатолькообобщемчислеабортов, авнастоящеевремяпредоставляютсяданныеобихраспределенииповозрастнымгруппам.